煤气公司要用户购买指定燃具，违法吗

3.19　煤气公司要用户购买指定燃具，违法吗？

管道煤气与老百姓的日常生活密不可分，安装管道煤气是每家每户生活的必需。煤气供应公司在我国属于公用企业，因为它是重要的能源和公共事业部门，与人民群众的日常生活也密切相关，是国家控制的产业。而且由于煤气行业自然垄断的特性，一般是独家经营，于是一些“霸王条款”随之产生。

孔祥俊先生在《反不正当竞争法原理》一书中述及这样一则案例：煤气总公司是某市唯一的经营管道煤气的企业，该公司所有用户的煤气灶均按照该公司拟定的格式统一的《集资供气协议》和《煤气代办工程承包合同》，由该公司提供。协议和合同的内容包括：“从原已安装的煤气管道起至室内煤气用具止，均属乙方(指煤气总公司)基建代办工程，所需建设资金由甲方(用户)负担”，“承包范围和内容：按照双方签订集资供气协议的规定，凡批准的用气项目，均属煤气代办工程，所需的建设资金由发包方承担。现承包方接受发包方的委托，对下列工程项目实行‘四包’，即包勘测设计、包建筑安装、包燃具供应、包通气点火”。这些协议属于格式合同，无论用户同意与否，都必须签订。燃气实业公司自成立后就被煤气总公司指定为该市经营燃气灶具的唯一经销商。燃气实业公司是煤气总公司(占股份的51%)及其职工(占股份的49%)入股所设立的集体股份合作制的公司，实质上属于煤气总公司的下属企业。

政府设立公用企业是出于优化资源配置、提供公共服务的需要，但公用企业由于其地位的特殊性和优越性，往往容易作出强制交易等限制竞争的行为，比如电信公司、邮政局、电力局、自来水公司等是现实生活中遭到强制交易投诉最多的部门。但由于它们的产品(含服务)是基本的生活必需品，又没有可替代性的经营者，大多数老百姓选择了忍气吞声，乖乖掏钱。然而，煤气总公司的不当竞争行为并没有逃脱监管机构的“法眼”。该市工商行政管理局认为，煤气总公司利用独家经营管道煤气的独占地位，强制消费者购买燃具的行为属于限制他人购买其指定经营者的商品，排挤其他经营者的不公平竞争行为，违反了《反不正当竞争法》第6条的规定，对其作出下列处罚：1.责令停止利用《煤气代办工程承包合同》把提供燃具作为煤气工程的一项内容，强制消费者购买其提供的燃具的行为，允许消费者自主选择从其他经营者处购买经抽检质量合格的煤气灶具。2.处以罚款15万元。

公用企业之所以能够实施强制购买行为而购买者又不得不听从其摆布，就是因为其具有别人“离不开、惹不起”的独占地位，但这种普遍存在甚至一定程度上被“认同”的强制销售行为其实是明显违反法律规定的。我国《反不正当竞争法》第6条即明确禁止公用企业利用其独占地位实施限制竞争的行为，并且在第20条规定了相应的法律责任。国家工商行政管理局发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》详细列举了公用企业限制竞争行为的种类和处罚措施。煤气总公司的行为属于典型的公用企业的限制竞争行为，该市工商行政管理局的处罚决定是符合法律规定的。除了工商行政部门的查处之外，被侵害的经营者在遇到类似的情况时还可主动出击，依据《反不正当竞争法》第20条的规定向法院提起诉讼，请求损害赔偿。

法条链接

——《中华人民共和国反不正当竞争法》

第6条　公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

——《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》

第3条　公用企业应当遵守国家法律的规定，不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的公平竞争，也不得侵害消费者的合法权益。

第4条　公用企业在市场交易中，不得实施下列限制竞争的行为：

(1)限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；

(2)限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；

(3)强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件；

(4)强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品；

(5)以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；

(6)对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用；

(7)其他限制竞争的行为。

第8条　因公用企业和被指定的经营者的违法行为而受到损害的用户、消费者，可以依据《反不正当竞争法》第20条的规定，向人民法院提起诉讼，请求损害赔偿。