谈判议题的扩大化

五、谈判议题的扩大化

在晚近多边投资规则的谈判中，谈判议题呈现出不断扩大的趋势。许多传统问题，如市场准入问题、投资及投资者的待遇问题、投资保护问题、投资争端解决问题、跨国公司行为规范问题等仍是谈判的重心所在，而且这些传统议题在国际政治经济环境不断变化的情形下，还出现了一些新的讨论热点。如在市场准入问题上，有关谈判方已不再简单地追求市场开放领域的扩大，而对准入条件和履行要求也给予了充分的关注;在投资及投资者的待遇问题上，有关谈判方也不再仅仅争论“国民待遇”还是“最惠国待遇”，而是竭力扩大待遇的适用范围，扩大投资的定义范围;在投资保护问题上，有关谈判方虽然仍对征收及国有化的补偿标准争论不休，而对征收行为的界定，特别是间接征收行为同政府日常管理行为的区分，也成为谈判各方所讨论的重点;在投资争端解决问题上，投资者同东道国之间的争端解决问题仍然是有关谈判方所重点研究的问题，而如何增强争端解决程序的司法性以及探讨WTO争端解决机制的借鉴性和可用性，也已经成为目前谈判方讨论的热点;在跨国公司行为规范问题上，如何在跨国公司处于当今国际直接投资主导地位的情形下，引导其积极作用的发挥并抑制其消极影响，则是各国继续关注和努力解决的重点课题。

不但传统议题中出现了新的讨论热点，而且随着全球化触角更多地伸向原属国内法管辖的事项，投资与贸易、竞争、劳工、环保的关系等一些新议题也越来越多地出现在各种谈判场所。在投资与贸易的关系上，TRIMs协议虽正式将与贸易有关的投资措施纳入规制范围，但目前取得的成果显然不能使资本输出大国满意，履行要求的进一步取消，投资激励措施的规制，与投资有关的贸易措施的规制等问题也将成为进一步谈判的热点;在投资与竞争的关系上，民营化、垄断企业与国有企业等问题也逐渐走向谈判桌前;在投资与劳工、环保的关系上，近年来NGOs的活跃已足以说明在未来多边投资规则谈判中，劳工问题和环保问题成为谈判热点的必然性。

虽然不能奢求在所有议题谈判上同时取得进展，但谈判过程本身却蕴涵着未来谈判的某种发展方向。可以预见，随着多边投资的进一步发展以及多边投资规则谈判的不断深入，将会出现越来越多的新的谈判热点，而在谈判内容、深度不断扩展的同时，谈判的难度也会相应增加。谈判各方在各谈判议题之间的相互牵制和相互交换，也将成为今后多边投资规则谈判中的一大特色。