“巴厘岛路线图”的国际影响

三、“巴厘岛路线图”的国际影响

（一）为后续谈判内容建立基本格局

由于各方利益的冲突，“巴厘岛路线图”无法对减排目标和措施作出具体详细的、可操作的规定，到2009年的缔约方大会前的未来两年谈判还需要进一步努力，将原则性的规定转化，用更加准确的法律语言来协调各国间的利益平衡。不过“巴厘岛路线图”还是为未来谈判内容建立起了基本格局，为日后艰苦的谈判历程指引了道路。

如果在2009年前，路线图规定的谈判内容取得成功，这也是各个缔约方所期望的，那么在《公约》和《议定书》下的谈判均会取得实质性进展，包括制订出2012年之后发达国家的量化减排具体目标，规定发达国家向发展中国家提供技术转让、资金和能力建设的义务，要求发展中国家在2012年后承担具体的减排义务，所有缔约方都要根据《公约》和《议定书》履行具体的责任，新的继承《京都议定书》的具有法律约束力的法律文件出台。与此同时，发达国家需要开发和应用更多的低碳技术，并向发展中国家转让这些技术来实现减排目标，或者通过国际合作机制，共同努力，尽可能保持较低的温室气体排放总量的增长速度，降低单位能源消耗比率和温室气体排放量。这一系列的国际国内的政策规定将催生大量的低碳技术和产品，全球保护气候的努力必将取得巨大成功。

（二）“巴厘岛路线图”将面临种种障碍

从“巴厘岛路线图”出台的谈判历程不难看出，气候变化谈判始终都是各方利益的博弈过程，曲折复杂多变，甚至面临失败。未来两年的谈判面临的主要障碍仍旧来自于发达国家，特别是美国。从《气候变化框架公约》到《京都议定书》再到“巴厘岛路线图”，美国的政治立场和谈判诚意总是不尽如人意。作为全球气候变化的始作俑者和温室气体排放量最多的国家，美国总是不愿采取实际的减排措施，不愿向发展中国家转让技术和提供资金支持，还总是提出带有阴谋的要求或措施，妄图在气候变化应对中谋取经济利益，通过自己先进的低碳技术发气候变化横财，对温室气体减排目标迟迟不肯作出实质性承诺，并以要保有技术的知识产权为借口而拒绝转让低碳技术。发达国家的态度都令人失望。

届时在2009年的气候变化大会上谈判失败，不能实现路线图的目标，下一期的减排承诺的谈判将无法继续，必将造成全球保护气候的努力半途而废，人类美好的地球家园将脆弱得不堪一击，后果不可想象。

总之，“巴厘岛路线图”虽然是各方妥协的产物，没有明确规定2012年后发达国家减排温室气体的明确目标，在是否能有效向发展中国家转让和推广相关技术方面尚有很大不确定性，但它明白无误地指明了今后的前进方向，在控制全球气候变暖征程中是具有里程碑意义的。^[60]