参展者展区总代表及其联席会议

一、参展者展区总代表及其联席会议

如前所述，指导委员会是由世博会参展国家和国际组织的展区总代表在其联席会议上共同选举产生的。

（一）展区总代表

根据《公约》第13条的规定，任何参展国政府均应为参加注册类世博会任命一名展区总代表（Section Commissioner General或者Commissioner General of Section），或为参加认可类世博会任命一名展区代表。同时，任何参展的国际组织也可以指定一名展区总代表（Section Commissioner General或者Commissioner General of Section），授权其代表本国政府处理与《公约》相关的一切事务及与世博会相关的各项事宜。

有些文献将“展区总代表”翻译为“国家馆政府总代表”，将“展区代表”译成“国家馆政府代表”，此种译法混淆了“展馆”（pavilion）和“展区”（section）这两个不同的概念：展馆是指用于参展国展示的建筑物，而展区则是指参展国所占用的展示空间。如果一参展国将其展示集中在一个展馆中，无论是自建场馆还是租赁场馆，此时该国的展区和展馆是相同的。但在有些情况下，一国的展区可能分散在不同的展馆之中：在世博会历史上，曾经常出现一国的展示者在该国国家馆之外的行业展馆中参展的情形；与此同时，有些国家（尤其是世博会的主办国）还会在其国家馆之外另外设立一些地区、行业的展馆或展区。例如：1986年温哥华世博会上，除了美国馆外，美国的华盛顿州、俄勒冈州和加利福尼亚州都有各自的展区；1988年布里斯班世博会上，日本政府除了设立日本馆外，还设有日本工业馆；1992年热那亚世博会上，日本的国家展区分成两个部分，分别设在外国参展国专用展馆和停泊在岸边的展览船上；2005年爱知世博会上，东道国日本除了设立日本馆外，还设有两个爱知县馆（分别在长久手会场和濑户会场）和名古屋馆（大地之塔）。此外，当多个国家利用联合展馆的展示空间进行展示时，这些参展国家展区的空间又可能出现小于其所在展馆空间的情形。

如前引《公约》第13条所规定，展区总代表是世博会参展国家在参展事务上的全权代表：首先，展区总代表负责与主办国政府联系，代表参展国政府与世博会组织者签署参展合同，并向世博会政府总代表（Commissioner General of the Exhibition）^[10]通报展示内容，保证参展国的各项义务得以切实履行。其二，展区总代表负责其本国国家馆的展示和相关活动的组织，有权挑选本国馆的展示者，有权挑选参与其国家展区内活动的所有人员。其三，展区总代表应保证其展区的成员遵守主办国发布并经BIE批准的各项规定，并对其国家展区内的展示者、商业活动^[11]的运营者负责。理论上讲，无论一个国家的展示分散在多少个展馆和空间中，展区总代表都对其行使管辖权，并对外承担责任。但实践中的一些情况则有所偏离：例如，1986年温哥华世博会上，除了美国展区总代表外，华盛顿州、俄勒冈州和加利福尼亚州的展馆都有各自的总代表。

实践中，参展国经常任命高级别的政府官员（如参展国驻主办国的大使或在主办城市的总领事）或者著名的工商业人士出任展区总代表。然而，由于这些人物往往工作繁忙，因此还会配有一位或数位助手行使园区现场领导权。此外，国家馆还会有馆长（Pavilion Director）和副馆长负责具体的技术性事务。当然，有些国家也会任命全职的展区总代表，但此种方式主要出现在专业类世博会或认可类世博会上。

（二）展区总代表联席会议

展区总代表联席会议（College of Commissioners General）是由各展区总代表组成的联合体。1928年制定的《国际展览会公约》中并没有提及展区总代表联席会议这一机构。然而，在世博会的举办实践中，参展国的负责人经常自发聚会，讨论其共同关心的利益及与组织者的关系问题，由此形成展区总代表联席会议的雏形。1958年布鲁塞尔世博会和1967年蒙特利尔世博会上，展区总代表联席会议的工作和呼声引起了BIE的高度重视。因此，1972年《国际展览会公约》修正时，展区总代表联席会议的地位和职能才逐步在BIE规章中得以正式确立。

根据BIE制定的《注册类国际展览会一般规章范本》第7条的规定，“世博会政府总代表应当在可能的情况下，尽早召开展区总代表联席会议，以任命一名主席和一个指导委员会代表他们，考虑共同关心的事务，并行使以下第10条（争端解决）规定的权力”。虽然展区总代表联席会议是世博会参展者的共同体，但由于世博会参展国数量众多，联席会议难以真正讨论具体的问题，更多的只具有礼仪性质和象征作用。一般而言，联席会议在世博会开幕前仅召开为数不多的会议。以2005年爱知世博会为例，其展区总代表联席会议仅于2003年11月和2004年11月举行过两次。2010年上海世博会仅在2009年9月24日举行过一次会议。无论召开首次会议的时间迟早，也无论举行会议的次数多少，展区总代表联席会议的主要任务仅有两项：其一是任命展区总代表联席会议的主席；其二是任命联席会议的代表机构，即指导委员会。

需要注意的是，对于主席和指导委员会的产生方式，《一般规章范本》用的词汇为“任命”（nominate），并未明确是否采用选举方式。实践中，往往由世博会主办国、组织者在与BIE和重要参展国在充分酝酿协商的基础上提出建议名单，展区总代表联席会议仅以无明确反对意见的“协商一致”方式予以通过。