推进社保可以解放被压抑的民间需求

推进社保可以解放被压抑的民间需求

5月22日，中共中央政治局的第十三次集体学习，安排的学习内容是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。

对党的十七大确定的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，胡锦涛总书记在这次的学习讲话中提出了新的意义概括，认为“这是保增长、保民生、保稳定的重要任务”。

所以，在目前的经济与社会背景下，高层对于这个内容的学习，需要我们不能仅仅从社会发展的层面来看待这个问题，还需要从经济增长的角度来看待这个问题。不断推进并完善社会保障体系的建设，会给内需扩大注入强大的新动力，是自政府推动向民间推动经济发展的新动力，可以解放被压抑的民间需求。

就我们已经公布的相关数据来看，还不能得出中国经济触底反弹的结论。虽然很多数据向好，但数据之间的不吻合，需要人们做出谨慎判断。国家统计局与某些国际组织的数据争议与解释，即关于为什么中国今年一季度GDP增速同石油需求数据不吻合、同电力需求也不吻合，固然能够在很大程度上回应人们的困惑，但在另一个侧面也表明，前景并不是非常明朗。中国社会调查所刚刚公布的2009年大学生就业率整体为35.6%，之前社会保障部发布消息力争今年大学生就业率达到七成，这显然与目标完成尚有一段距离。

而且，欧盟与美国的形势也是如此。据欧盟统计局5月中旬公布的最新研究报告显示，2009年第一季度，欧盟国内生产总值下跌了2.5%，成为欧盟有史以来降幅最大的季度。而欧盟委员会5月上旬发布的春季经济预测报告表明，今明两年欧元区的就业形势将进一步恶化，明年欧盟的失业人数将会达到840万，平均失业率也会从今年的9%攀高至10%以上。美国的经济形势较欧盟稍微好些，上周申请失业金人数较预期上升幅度有所下降，但这种幅度能否持续下降也不能得出定论。

也就是说，在外部形势不明朗的情况下，我们必须眼光向内；而在内部形势也不明朗的情况下，我们必须考虑进一步启动内需。在产业振兴规划、汽车下乡、家电下乡等策略性手段实施之后，我们需要有新的战略性部署，而这种部署不可能是无限制地持续扩大信贷，因为其可能引发的不良后果是能够预见的。所以，从基本的制度建设入手，如推进社会保障体系的建设，是实现“保增长”目标的明智之举。或许，这可以成为理解在当前时间点上，高层领导学习社会保障内容以及胡总书记讲话的一个角度。

就我们置身其中并熟知的百姓生活而言，抑制消费、增加储蓄的一个重要原因，就是人们有着太多的后顾之忧，无论是失业、养老，还是医疗、住房。而这些问题都是社会保障体系中的组成内容，都是清除抑制内需扩大的正面内容。大名鼎鼎的任志强先生在不久前的博鳌论坛曾经放言：“中国的老百姓不是没有钱，而是有的是钱。”这虽然是一句经不起推敲的话，但即使此话成真，也不能表示老百姓就敢花钱。因为，在制度保障跟不上的情况下，老百姓的自我保障就成了无奈之下的必然选择。

可是，“自我保障”的稳定性非常脆弱，如果说养老是将来的事情，但失业或生病却是随时都可能发生的事情。这意味着人们必须留些银子备用于将来，而不是像美国人那样透支未来的钱给现在用。在这个意义上讲，推进并完善社会保障体系建设，是将老百姓的自我保障转变为制度保障。制度保障的稳定性与持续性都远远高于自我保障，可以打消人们对于将来的很多顾虑。只有顾虑被打消，人们才可能把放在银行里留作将来使用的钱，拿出来现在使用。这种顾虑消除的越多，人们就越敢在当前消费。谁都想提高眼前的生活品质，但是敢于“今朝有酒今朝醉”的人毕竟少之又少。

因此，推进并完善社会保障体系建设，将会在一定程度上提升内需扩大的速度，是顺理成章的结果。在目前的经济与社会形势下，具有非常重要的意义。况且，社会保障体系的建设，是超越当下、放眼长远的制度建设，会给经济与社会的持续发展注入源源不断的动力。因为，从最根本的意义上讲，社会保障体系建设是人权保障体系建设的一部分。它是要用最基本的物质条件，来保障每个公民的社会尊严，以制度条件实现“人之为人”的普遍价值诉求。而从我们致力于的社会目标来看，也是构建和谐社会的基本构成部分，不可或缺。

（本文发表于2009年5月30日《华夏时报》）