晋察冀解放区生产推进社的信贷业务

人民银行石家庄中心支行党委委员、副行长 卢钦

人民银行石家庄中心支行宣传群工部 刘莉亚

1948年初，在晋察冀解放区广泛成立了一种名为生产推进社的经济组织。这种经济组织是政府投资的公营企业^[32]，直接受县政府领导。和传统的合作社不同，它除可以发放贷款外，更重要的是深入农村，领导并帮助群众恢复与发展生产。生产推进社在当时发展较快，它对于集聚资金用于恢复与发展生产、调剂物资流通等起到了重要的作用，在农村金融史上留下了不可缺少的一笔。

一、生产推进社的设立与组织机构

生产推进社成立的方式不一，有的由各县公营商店转来^[33]，有的由县联社与相关部门合并成立^[34]。它与原有的村社、村联社属于业务指导关系。生产推进社在当地党政的领导下开展工作，推进社主任由县政府任命，多是县委委员，同时还兼着政府的建设科长。推进社下设诸如生产指挥部、信用部、会计部、业务部^[35]、供销部^[36]等等部门，有一定数量的专职干部。截至1948年6月底，北岳、冀中大部分的县均已建立生产推进社 。^[37]

为使业务深入农村，各县推进社还设有分支机构。如冀中行署要求每一至三个行政区设有分社^[38]，分社暂设主任一人，会计及业务人员三至五人。北岳行署规定根据生产需要及业务发展情形，在距县社较远之经济区设办事处，办事处设主任一人，业务员若干 。^[39]

二、生产推进社的信贷业务

生产推进社开展的业务主要包括：一是办理农业、手工业生产贷款、贷粮；二是经营供销业务；三是组织群众生产，解决生产与生活上所必需的资料与工具困难；四是帮助群众组织生产合作社。这里主要以生产推进社的信贷业务为重点做一介绍。

（一）贷款发放

推进社贷款与生产紧密联系。根据冀中行署指示，辖内各县推进社成立后，各县银行营业所的农贷业务都收归推进社办理，银行营业所负责办理农贷的干部充实到推进社^[40]。在发放农贷方面，推进社根据群众需要，以贷款购买实物，如麦种、纺车、水车、牲畜等等，出贷给群众。如新乐县推进社扶助铁工厂制造水车，并从石家庄买回水车五百辆贷给群众。浑源推进社用贷款购稻种三百七十四斗四升，牲口十九头，小锄七百零五个，小车二十二辆贷出去^[41]，类似记载众多。还有的推进社直接出贷粮食，解决群众生产困难。这种实物出贷的办法，使群众少受物价波动的影响，也不致发生浪费现象，贷款可完全用于生产。

（二）贷款归还

对于贷款归还，生产推进社根据群众实际情况，较多地采取了贷实折实的方式，这种方式比较受群众欢迎。而且当时行署规定：收回的实物种类可以多样，但是折实标准原则上以小米为标的，通过小米换算，以求统一。这主要是由于当时小米的物价是北方市场上的领导物价，人们也习惯以小米作为等价物来折算^[42]。这实际上也是一种以物易物的交换方式，符合当时物资短缺、交通不便，彼此之间难以交换的现实情况。采用这样一种归还方式，既解决了群众短缺生产资料的燃眉之急，又可以将群众手中生产的物品推销出去。如饶阳推进社根据群众意见规定借麦种还火硝或口袋^[43]。宁南推进社为了加快农贷流转，解决灾区下种问题，组织在麦收情况好的村庄回收贷粮，来购买群众需要的种子^[44]。

（三）贷款期限

就贷款期限，现有史料提到生产推进社在初期发放贷款时是突击发放、突击收回，这种做法并不符合生产实际。后来推进社改变了放贷方式，根据农业季节及群众需要，使贷款期限符合生产周期规律，如规定：水利方面用于凿新井开渠者，贷款一般为1年，最长不超过3年；用于打井、烧窑用途的贷款最长不超过半年；农业方面的贷款最长不超过9个月；副业方面的贷款以3个月为最长限^[45]。为了保证贷款及时收回，还建立了必要的检查制度。这样贷款就能川流不息地组织群众生产了^[46]。

（四）贷款利率

关于生产推进社利息，根据冀中区一份档案材料记载，除贷款另有规定外，贷实或折实的利息为五厘至一分；指定用于水利的贷款利息为五厘至七厘；用于副业的贷款利率为七厘至一分。免除灾区的贷款利息^[47]。

三、生产推进社与银行的关系

生产推进社除受所在行署领导外，其信贷业务还受银行的领导。冀中行署辖内各县推进社的资产归银行所有、农贷资金由银行拨付。如冀中行署规定：“（推进社）资金财产，应遵照行署指示，将过去一切财产（包括债权债务营业用具、房屋及所经营之工厂作坊等）决算清楚、造具财产目录及生财家具登记簿等由银行审查无误，则转为银行投资，银行并可根据各社营业实际情况进行适当的调拨。”^[48]推进社在信用业务和会计手续上对上级银行负责^[49]。银行对推进社的领导主要体现在以下几个方面：一是银行可有计划地参与其业务（主要是农贷业务），即推进社要将农贷业务发展情况、账务记载、贷款使用、贷款手续等情况向银行汇报。包括农副业贷款报告表、书面业务报告、营业实际报告表等等。二是银行有权进行检查。检查主要针对推进社财产状况、会计账表、贷款使用、贷款手续等^[50]。三是审核推进社的预算报表。推进社预算除报本县财委会审核批准外，还要报银行一份，以便银行审核并提出相应意见。

四、生产推进社的信贷业务特点

（一）将农贷与生产、供销及组织群众互助合作三套工作紧密结合起来

1.农贷与组织生产相结合。将贷款用到生产上，比单纯的逐级分配效果好得多。农贷与生产相结合，使得群众解决了不能独立生产的困境。只有生产发展了，群众获利了，推进社经营才会好。对于这点，推进社曾着重批判过两种错误观点，即单一营利观点和恩赐观点。前者只以营利为目的，经营与群众生产关系不大的业务；后者多扮演救济的角色，不计成本，折本经营。这两种观点都未能将农贷与生产相联系，减弱了农贷发展生产的作用。因此，针对上述两种错误观点，各地要求推进社要树立长期推进生产的思想，将农贷与生产结合起来，有组织、有计划发放贷款，这在当时各地推进社在总结以往经验教训，部署下年计划时多有提及^[51]。

2.农贷与供销业务相结合。一方面，供销业务通过信贷业务，与农贷结合起来，有力量组织群众农副业生产所必备的工具原料的生产与供给及当地主要土特产品的销售，生产运销相互衔接，克服了以往公营商店只管找销路、管调剂，不能直接组织群众生产的缺点，使贸易有了坚固的下层依托。另一方面，信贷业务通过供销业务，使农贷可以川流不息，加快资金周转速度，也使得农贷的回收有了保障。

3. 农贷与合作生产相结合。生产推进社取得成绩的另外一个重要原因，是立足于群众实际生产需要来组织合作生产，并与农贷相结合，这样一来，贷款发放一方面可避免行政干预，另一方面可有的放矢，避免分散使用。

但在组织合作生产中，也有相当一部分生产推进社缺乏计划，不能与群众生产很好结合。1948年《人民日报》10月24日一份通讯报道称，当前除少数县推进社在扶助、恢复村社等合作组织上有具体的计划和明确的要求外，大部分县推进社在此方面注意不够，报道还指出这些县在秋季分浮财结束土改整组中，没有注意组织群众的力量实行合作。由于缺乏下层合作基础，所以县社的业务经营很多是倚靠门市和小贩，推进社不能牢固地扎根于群众^[52]。

（二）回收农贷与生产发展相结合

推进社不但将发放农贷与生产相结合，而且将回收农贷与生产相结合。一些推进社在回收农贷时，并不是罔顾群众生产实际，单纯地抽贷，而是与组织生产密切结合，从群众生产盈利中收回农贷，得到了群众的拥护。以宛平县推进社为例，该县七区回收农贷工作可圈可点。他们在收回农贷时，结合着领导群众生产，组织群众割荆条、砍镐柄，推销出口，换回食盐，由推进社再将食盐收购，来顶替一部分贷粮，从而成功地在发展生产中将农贷顺利收回，一举两得^[53]。

（三）深入群众，做好调查研究

贷款、供销等推进社业务如果脱离生产实际，就起不到促进生产的作用，贷款效用就会大打折扣，甚至难以收回。在这方面经营有方的推进社都能深入农村实地调查研究，确定业务重点，干部与群众紧密联系，确定扶持对象，保证贷款大部分能用到生产上。据记载，冀中区的生产推进社都有专门的干部深入乡村发放贷款，组织贷款的使用，因此贷款大部分能用到生产上。而那些盲目放贷，缺乏与群众深入联系的推进社，贷款都不同程度出现了问题，纠正之后贷款才真正发挥了效用^[54]。

在1948年召开的华北金融贸易会议上，中央充分肯定了晋察冀试办的生产推进社，对其将信贷、供销以及扶助合作事业结合起来，给予了肯定，并指出其有研究和试验的价值^[55]。

五、一点启示

从历史中汲取经验，为的是能更好地审视自己。晋察冀解放区开办的生产推进社带给我们最好的启示就是资金与生产紧密联系，即将资金作用于实体经济。只有金融为实体经济提供实实在在的支持，经济才会健康持久发展。联系到当前一些中小企业面临融资难、融资贵的困境，除了有体制的原因，其中资金与生产一定程度的脱节也不无关系，大量资金从实体经济“抽离”，进入房地产或高利贷等虚拟经济领域，实体经济处于不同程度的缺血状态。李克强总理近期在视察金融机构时指出，实体经济是肌体，金融是血液，但光有肌体没有血液，经济活不了。金融和实体经济应该相互依托、相辅相成。金融机构要以改革的方式，着力解决融资难、融资贵问题。晋察冀解放区创办的生产推进社的一些做法以及取得的经验无疑是有价值和启示作用的。