社会管理的实践目标

中国特色社会主义社会管理的实践目标是什么？胡锦涛提出，“要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求”，“维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境”^[10]。

概括讲，社会管理主要有三大目标：一是促进社会公正；二是调节利益关系，促进社会和谐；三是维持社会秩序，促进社会稳定。三大目标，应以社会公正为基础，有了社会公正，才会有社会稳定；有了社会公正，人们才能各尽其能，各得其所，共享社会发展成果，社会才能和谐。公平正义是社会管理的出发点和落脚点。胡锦涛强调，“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。要“把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”^[11]。社会管理是政府和社会组织为了实现特定的社会发展目标和实现群众利益最大化和公平化而采取的政策和行为，这必然要求把社会公平正义作为社会管理创新的出发点和落脚点。否则，社会管理的改革就不能得到群众的满意与支持，就难以实现以人为本以社会公正为导向的社会管理。

社会管理的价值取向不同于经济管理体制。经济管理的目标和价值取向是强调以最小的成本获得最大的利益，强调的是个人利益最大化。社会管理的目标和价值取向是为了公众利益，为了社会共同利益，为了社会的公平、正义，强调社会的公共性而不是个人的、家族的、利益集团的、特殊阶层的利益^[12]。显然，社会管理的目标就是实现社会的公平正义。

中国特色社会管理模式正处于战略性构建之中，关键是社会管理目的的转变。社会管理根本目的是改善人民生活质量与提高社会福利，增进最大多数人的最大幸福，实现社会公平正义，而社会秩序与社会整合只是社会管理的工具性目标，是促进社会公平正义的手段。

社会公正是社会管理的核心价值和基本理念依据，也是衡量社会管理制度完善与否的首要标准。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。“一种社会正义观将在一开始就被视作是为社会基本结构中的分配而提供的一个标准”^[13]。公平正义是社会制度的首要价值，自然也是社会管理制度的首要价值。社会管理的核心问题是在协调社会利益关系时如何体现公平正义，它反映出社会管理的基本价值取向。

公平正义是创新社会管理的出发点和落脚点。社会管理的作用就是通过一系列政府和社会手段，防止出现两极分化，缓和各群体之间的矛盾，实现社会的公平与公正。