推进“四化同步”

湖北省枝江市国土资源局 闫中伟 李亚林

土地整治是推进“四化同步”，促进城乡统筹发展的强大引擎。2013年7月，枝江市安福寺镇被确定为湖北省“四化同步”建设试点示范乡镇以来，枝江市国土资源局紧紧抓住土地整治这个“牛鼻子”，超前谋划、主动作为，在“优化”、“整合”和“创新”上做文章，有力支持和推进了安福寺镇“四化同步”示范乡镇建设。

一、在优化上做文章，不断发挥土地整治项目作用推进“四化同步”

按照全省土地整治重点示范工程项目建设要求，坚持高起点规划、高标准设计、高质量实施，确保每个项目建设成“样板工程”，惠农利民。一是通过田块归并、土地平整、田间道路建设等措施，使示范建设区内农田网格化，田间道路网络化，改变农田破碎、农民出行不便的局面，满足农业规模化经营、机械化作业的要求。投入2500万元，对秦家榜村、桑树河村、书院坝村、金狮湖村、吴家门村等约2500亩农田进行综合整治，形成道路通畅、田块规整、灌排自如、林网秀美、环境优良、人居和谐的现代农业和农村示范区。二是通过水利基础设施建设，增强排灌和防灾减灾能力，使示范区水田的灌溉保证率达到90%以上，旱地的灌溉保证率达到80%以上，农田水利工程中的各种建筑设施的防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇。投入300万元，对已淤积的横溪河进行疏浚护岸及配套相应水工建筑物，提升防洪能力和灌溉能力。三是通过对废弃宅基地和“空心村”进行整治，对零星居民点实行搬迁，推进农村居民点向中心村集中；对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用，复垦还田；完善农村生产生活设施，改善人居环境，造福人民群众。在项目区内选定了2个村庄整治点，共投入500万元用于村庄整治，一个是秦家榜苗寨居民点，主要内容包括苗寨广场建设、堰塘整治、绿化美化、房屋靓化等，另一个是桑树河新建居民点配套，主要内容包括居民点内道路建设、排水设施建设、垃圾集并设施建设、活动广场建设、堰塘整治、绿化美化，为美丽乡村建设服务。

二、在整合上下功夫，不断拓展土地整治资金渠道推进“四化同步”

注重两个整合，即整合内部土地整治项目和增减挂钩项目，形成规模开发、整体效应。2013年和2014年在安福寺镇共安排8．5万亩土地整治项目。其中总投资额4500万元的安福寺镇金狮湖3万亩高标准基本农田土地整理项目及总投资1．375亿元的安福寺镇秦家榜、陈家湾、陈家坡和上柏坪5．5万亩高标准基本农田土地整治项目已进入实施阶段。同时，以土地整治项目为主，大力整合各项涉农项目和资金。市政府建立了涉农项目资金整合机制，对农业、水利、交通、林业等各部门争取到的涉农项目进行统筹规划、集中布局，按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，“各炒一盘菜、共办一桌席”，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于整村推进项目。2014年以来，共整合小农水、产业发展、通村公路等项目资金9810万元，集中用于项目区建设，确保把项目区打造成“精品工程”、“民心工程”，实现项目效益最大化。

三、在创新上求突破，不断探索土地整治项目新途径推进“四化同步”

根据省委省政府关于土地整理项目与示范镇农业龙头企业发展相结合的意见以及《省国土资源厅关于开展土地整治项目农业龙头企业和农民专业合作社自建工作试点的通知》精神，在深入调研的基础上，积极制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本特别是农业企业投入，充分发挥农业龙头企业的带动作用，形成“农业龙头企业+基地+农户”、“龙头带基地、基地连农户、产业富农民”的新机制，使项目实施更加紧密与现代农业和新农村建设相结合。

2014年，为发挥项目资金的聚集效应，集中连片打造土地整治项目精品示范工程，市国土资源局结合安福寺项目区内不同区域产业发展特征与资源优势，将投资10亿东方年华生态园项目和投资15亿元的宇隆桃缘新村项目纳入到农业龙头企业土地整理项目自建试点申报，试点项目建设总规模2万亩，投资5000万元。省国土资源厅党组成员、省国土整治局局长陈新华、省国土整治局总工程师吴鹏先后专程到枝江市，对这两个项目自建试点工作进行了调研。

在自建试点中，该局积极发挥引导、监督作用，有力保证了自建项目进度和质量。一是实施规划对接。市国土资源局将安福寺8．5万亩土地整治项目规划设计工作与两个农业龙头企业建设规划进行了对接，将企业建设规划中可以由国土整治项目进行配套建设的工程内容纳入到国土整治项目规划设计中统筹安排，按工程量预算拨付资金。二是引导土地流转。督促东方年华农业开发有限公司和湖北安福桃源生态农业开发有限责任公司，在申报自建试点以前与村委会和村民签订土地承包经营权流转协议，将项目区内土地进行流转归并，并按协议及时支付了流转费用。三是协助遴选施工单位。根据项目建设内容，严格按照省厅相关文件规定，以邀请招标方式公开遴选施工单位和其他相关中介服务单位。四是严格质量监管。确定监理单位、业主代表、镇现场代表及义务监督员实时现场监督工程施工，同时，加强结算审核与工程复核，及时发现和制止偷工减料等行为，确保工程严格按规划、按质量标准实施。目前，东方年华生态园和安福桃缘生态农业产业园项目已经基本完成，建成区农业产业项目已开始运作并收益，参与流转的350多个农户家庭成员多数被公司返聘继续从事农业生产，一个普通三口之家年家庭收入达6万多元，有力促进了农业增效、农民增收。