安徽省级文化社会组织发展状况

安徽省积极响应国家的号召，重视本区域社会组织的发展，在分类指导的原则下先后制定了一系列政策，如《安徽省促进行业协会发展指导意见》《关于加快推进全省行业协会商会改革发展的意见》《安徽省社区民间组织培育发展与管理的意见》等，期望通过降低社会组织的准入门槛，简化审理程序，扶持重点等措施促进本省社会组织的健康发展。一系列政策的出台有效促进了安徽省文化社会组织发展。

一、总体状况分析

根据国家统计局《中国文化及相关产业统计年鉴2015》显示，截止到2014年，安徽省共有文化社团组织1565个，其中社团1223个，民办非企业单位337个，基金会5个。从全国范围进行分析，安徽省文化社会组织占全国文化社会组织3.52%，文化社会组织在全国的排名处于中等偏上的水平。

二、文化社会团体分析

（一）成立时间

基于数据的公开性与可得性，实际参与成立时间分析的文化社会团体为173家。从安徽省社会组织网上查得，安徽省文化社会组织正式大批登记批准的时间始于2011年。经历了2011年的大批登记批准狂潮后，接下来的三年时间里文化社会组织并没有大幅度的波动，只是以每年极小的增长率小幅度增加，直至到了2014年才出现了大的增长幅度，增长率为13.8%，此后进入稳健发展阶段。

（二）组织类型结构

根据现有样本数据的结果可知，安徽省文化社会组织的类型涉及10种，分别为学会、协会、研究会、书院、画院、联合会、联谊会、讲学会、教协会、促进会等。其中学会36个，协会92个，研究会39个，画院、联谊会各2个，联合会、书院、讲学会、教协会、促进会均为1个。总的来看，协会所占比例最大，占所有组织的53.8%；其次为研究会占22.8%；再次为学会，占21.1%；其他剩余的七种组织性质总共才占2.3%。协会、研究会、学会“三足鼎立”。

在逐一筛选文化社会团体的过程中发现，基本上可以把文化社会团体划分为以下几个类型：一是体育运动类（如安徽省象棋运动协会）；二是宗教类；三是名人名著研究类（如安徽省张恨水研究会）；四是国家机关类（主要是用于退休干部，如安徽省老干部棋艺协会）以及其他。其中，属于体育运动类的最多，占比为26%；名人名著研究类占比为8%，国家机关类占比为5%，宗教类占比为3.0%，其他几乎占文化社会团体的58%以上。

（三）区域分析

基于数据的可得性，这部分实际参与分析的文化社会团体为148家。根据资料显示，安徽省文化社会团体主要分布在安徽合肥、芜湖、颍上、淮南、潜山、涡阳等六地。其中95.3%的文化社会团体注册在合肥，占据着绝对不可动摇的地位；芜湖有安徽省诗词协会、安徽省舞台美术学会、安徽省足球运动协会等，其余各地更少，只有一家。民间社会团体的分布是一个地方社会各方面全面发展进步的一个体现，越是发展好的地区，社会团体分布的越多。众所周知，每个省的省会城市则是这个特定区域的政治经济文化中心，所以不难理解为什么几乎全部的社会团体都集聚在合肥。另外几个之所以没有分布在合肥市，主要是由于特殊的理由，使其分布在其他地方比在合肥更适合。比如安徽省张恨水研究会在潜山是因为张恨水是潜山县领头乡人。司马迁《史记》说：“老子者，楚苦县厉乡曲仁里人也（今涡阳人）”，所以安徽省老子画院坐落于涡阳。安徽省管子研究会位于颍上，也是因为管子的故里在颍上。而安徽省《淮南子》研究会，自然更适合放在淮南。

（四）主管单位结构

从文化社会团体的主管单位结构来看，共涉及32家业务主管单位，但七家业务主管单位管理着76%的社会团体。由此可以看出，文化社会团体的业务主管单位结构虽然分布广泛，但集中程度却特别高，主要由省社会科学界联合会（21%）、省文化厅（12%）、省体育局（25%）、省文学艺术界联合会（6%）、省文联（4%）、省新闻出版局（4%）、省科学技术协会（4%）、省宗教事务局（2%）进行管理。集中管理可能会带来效率的提高，但是过度集中也会使有的部门管理不过来，而另一些部门无事可做的尴尬局面，从而浪费社会资源。

（五）注册资金分析

目前，安徽省文化社会团体的注册资金主要有3万元、6万元、30万元三种类型[1]。其中注册资金为3万元的文化社会团体占总数的93.10%；6万元和30万元的均占3.45%。《社会团体登记管理条例》中规定：地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体需有3万元以上活动资金。所以根据数据可知，安徽省文化社会团体的注册资金几乎都是法律规定的最低额度，这一方面说明国家降低社会团体的准入门槛，鼓励各地社会团体的设立；但是另一方面也反映了安徽省单个文化社会团体规模不大。虽然百花争鸣、百家齐放，但是缺乏大规模的、强有力的文化社会团体，力量比较分散。

（六）年检结果分析

在安徽省文化社会团体中，约有7%的文化社会团体未参加年检，这个比例还是比较高的。年检是中国目前监督社会团体的主要方式，主要检查其上一年度的工作总结和本年度工作计划，以及上一年的财务决算等，以保证社会团体的健康发展。安徽省2012年的处罚结果是未按规定接受年度检查责令整改或者责令整改并停止活动3个月；而对于不合格的社会团体的处罚则是责令整改并限期停止活动6个月，显然不合格的处罚力度更大。现实中不参加年检的往往是可能被评为不合格的，所以与其被评为不合格还不如直接不参加年检。

从年检结果来看，合格的文化社会团体占比为74.39%，基本合格的文化社会团体占比为23.17%，不合格的文化社会团体占比为2.44%。不合格的比例看似很小，其实从另一个角度看，就会发现问题所在。所谓的基本合格，是“社会团体有下列违反《社会团体管理登记条例》情形，情节较轻，经过改正纠正的，确定为年检基本合格，情节严重，影响恶劣的，确定为年检不合格”。而《社会团体管理登记条例》里就只将结果分为“合格”与“不合格”两种，“基本合格”是地方各省更为详细地划分，实际上就是“不合格”的较轻版。如果把“基本合格”与“不合格”加起来看，不合格的比例就变成了25.61%，可以看出不合格率还是挺高的。

不断完善文化社会团体年检机制，发挥文化社会组织应有的作用，是安徽省需要不断努力的目标，也需要政府积极探索新的道路。

三、文化民办非企业单位

（一）成立时间

从安徽省的文化民办非企业单位发展历程来看，2000年以前成立的文化民办非企业单位数量很少，只占总量的2%；98%的文化民办非企业单位都是2000年以后成立的。这说明2000年是文化民办非企业单位发展的分水岭，这与国家开始重视文化产业，强调建构文化强国，大力扶持促进文化产业等一系列号召和政策有明显的相关性。从下图可知，文化民办非企业单位的数量呈逐年增长的趋势，每年以平均30.04%的速度飞速增长。2012年，中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发了《＜关于加快文化产业发展的发展若干意见＞等六个进一步加快文化强省建设配套文件的通知》，分别从文化产业发展、农村公共文化服务体系建设和高层次人才队伍建设等方面给予了文化发展优惠和扶持，良好的外部环境进一步促进了文化社会组织的快速发展。

（二）组织类型结构

通过对样本数据的分析可知，安徽省文化民办非企业单位的类型有研究院、画院、研究中心、交流中心、博物馆、研究所、艺术中心、书院、创意中心、创作院、书法社、文化中心、戏剧社、画社等14个类别。其中研究院最多，占文化民办非企业单位总量的27.78%；其次为画院，占文化民办非企业单位总量18.52%；再次是研究中心，占文化民办非企业单位总量的12.96%；第四是交流中心，占文化民办非企业单位总量的11.11%。这四种类型之和占整个安徽省文化民办非企业单位的70.37%，其余的类型占比均较小。

（三）主管单位结构

基于数据的可得性，这部分实际参与分析的文化民办非企业单位数量较少，不一定能够反映出安徽省文化民办非企业单位的总貌。从现有数据可知，文化民办非企业单位主要由安徽省文化厅主管（占86.7%），所管的类型主要是琴棋书画之类的，是最典型、最核心的文化。其次，安徽省社科联与安徽省人民政府参事室也是主管单位，例如，安徽现代传媒研究中心由安徽省社科联主管，安徽省新旅游文化创意中心由安徽省人民政府参事室主管。但由于数据太少，主管单位结构可能与实际并不完全一致，这里的分析仅供参考。

（四）年检结果分析

基于数据的可得性，这部分实际参与分析的文化民办非企业单位的年检结果均为合格，这意味着文化民办非企业单位的合格率为100%，明显好于文化社会团体74.39%的合格率。但是，由于信息公开的有限性，关于这些文化民办非企业单位具体运营情况以及对社会产生的影响都无从得知。

四、文化基金会

根据国家统计局2015年的数据，安徽省文化基金会有5家。但信息公开的只有3家，即安徽省文化艺术基金会，安徽省国际文化艺术发展基金会，安徽省黄梅戏艺术发展基金会。年检结果均为合格。由于数据较少，在此不作详述。

五、小结

在坚实的政策支持下，安徽省文化社会组织发展取得了一定的成绩：①文化社会组织的规模不断扩大，占全国文化社会组织3.52%的份额，高于2.7%的全国平均份额；②文化社会组织的组织结构不断完善，虽然文化社会组织中社会团体仍占据首要地位，但基金会和民办非企业单位所占的比例也在不断地提高，使三者的比例日趋完善；③文化社会组织涉及的领域越来越广，为本地区文化的全面发展奠定了基础；④文化社会组织的功能越来越完善，不仅有扶持传统文化的功能，还有进行文化交流、人才培养、培育消费人群等其他功能，初步形成了文化社会组织体系。虽然如此，但是仍有一些问题不可忽视。受总体环境的制约，安徽省文化社会组织还处于起步的阶段，还没有建立起比较有效的管理系统和监督体系，文化社会组织的总体影响力还不够大。下一步，安徽省还需要沉淀出一大批真正脚踏实地、有所作为的文化社会组织，为群众百姓提供一个精神的休憩地，为本省乃至全国的文化发展作出更多的贡献。