面临的问题和发展趋势分析

（一）主要问题

近些年，新闻出版标准化工作高速发展，但问题依然存在。首先，标准还未成为行业和市场准入的门槛，没有成为对质量的“硬约束”。新闻出版领域的标准绝大多数是推荐性标准，企业是否执行，执行得怎么样，无人监督，缺乏实施验证，也不会影响到企业的市场收益，更不会关乎其生存发展。这说明了现有标准化机制的缺陷，没有把标准与新闻出版质量管理体系有效地衔接。第二，政府推动有余，而产业和市场带动不足。无论是学术出版规范，还是知识服务、CNONIX等标准，背后都有政府的大力支持或强力引导，但从另一个角度说明，产业和市场对标准化的内在需求还没有很好地激发出来。第三，标准体系尚不完善，出版、印刷、发行、信息、版权5家标准化技术委员会虽然都制定了各自的标准体系表，但由于没有有效的动态维护机制，无法跟上瞬息万变的技术发展形势，而与实际需求尚有距离。标准体系结构不合理，国家标准、行业标准层级定位不清晰，标准间存在交叉重复的情况。第四，标准化发展缺乏战略考虑和顶层设计，标准化体系尚不健全。新闻出版标准体系、组织体系、政策体系、人才体系、实施体系、实验测试和认证认可体系等构成了新闻出版标准化体系。目前，标准体系和组织体系已基本建立，但其他方面还有有待建立和完善。

（二）趋势分析

纵观新闻出版标准化工作近几年的发展，其轨迹与新闻出版产业发展相伴相生。不难看出新闻出版标准化工作已经基本走出原始积累阶段，未来发展将呈现几个特点。

一是数量上平稳增长。2013年发布国家标准和行业标准24项，2014年为31项，2015年为43项，基本年增长率在30%～40%，2016年将保持这样的增长速度。平稳增长的主要原因一方面是技术与出版的融合不断带来新的标准化需求，另一方面受现有标委会、委员专家等机构、人才限制，数量上不会有太大的突破。

二是在层级上，国家标准数量将明显提升。行业标准数量平稳增长，工程项目标准出现井喷，团体标准渐露头角，企业标准意识增强。“十一五”期间共发布国家标准14项，其中出版标准1项、印刷标准13项。“十二五”期间共发布国家标准25项，其中出版标准5项、印刷标准18项、发行标准2项，同时，非印刷领域的国家标准增长明显。随着2010年之后成立的出版、发行、信息、版权4家标委会日渐成熟，其申报和制定的国家标准数量明显提高。国家新闻出版重大科技工程项目在未来的2～3年内将分别结项，一大批工程项目标准即将被发布，单就复合出版工程而言，预计2016年就将发布38项标准。由于总局在推动产业转型过程中，以项目带动的方式大力推动企业进行技术改革、数字资源加工，企业主导或参与制定了大量标准，标准意识明显提高，制定企业标准成为其实现升级的重要思路和手段，仅对“专业数字内容知识服务模式试点单位”进行摸底统计，拟制定的企业标准总量就达到190余项。根据国务院印发的《深化标准化工作改革方案》，团体标准将成为未来标准化工作体现市场需求的重要形式，新闻出版领域也在积极探索这种模式，未来几年将有所突破。

三是在领域上，数字出版主体地位更加突出。随着新闻出版业数字化转型，数字出版相关标准渐成主体，多项多系列数字出版标准在业内产生了重要的影响和作用。如2014年发布的《新闻出版内容资源加工规范》，包括术语、数据加工与应用模式、数据加工规格、数据加工质量、资料管理、数据管理、数据交付、图书加工、报纸加工和期刊加工10部分，以及《数字内容对象存储、复用与交换规范》，包括对象模型、对象封装、存储与交换以及对象一致性检查方法3部分。再如2015年发布的《电子书系列标准》，包括标识、质量基本要求、版权记录、阅读功能要求、质量检测方法、内容版权保护、平台，以及知识服务相关标准等。2016年数字出版标准的亮点预计将围绕大数据、AR、VR技术在出版中的应用展开，此外，数字教育出版也将成为标准化工作关注的热点。