对江苏城市群提升国际竞争力的启示

流域经济在发达国家的社会经济发展中占据着重要地位，在世界级城市群的培育与发展过程中发挥了重要作用。以上三个流域城市群开发建设的典型经验，给江苏城市群发展提供了有益借鉴和启示：

1.注重政府规划管理，促进城市群结构优化

大城市群内往往存在许多城市，而单个城市政府又无法独自应对广域行政问题，因此各国特别注重促进城市群区域协作。如英国国会于1964年创建了“大伦敦议会”，专门负责大伦敦城市群的管理与发展问题，1990年以来，大伦敦地区又先后引入了战略规划指引，以维持整个城市群战略规划的一致和协调。法国巴黎城市群也是在政府的推动下发展起来的，1965年制定的“巴黎地区战略规划”，采用了“保护旧市区、重建副中心、发展新城镇、爱护自然村”的方针，摈弃在一个地区内修建一个单一的大中心的传统做法，代之以规划一个新的多中心布局的区域。这对江苏城市群协调发展、特色发展尤其具有借鉴意义。

2.注重交通干线建设，完善“点—轴”格局

交通网络的发展对城市群发展具有重大的影响。一方面它促进了城市群空间扩展并改变着城市外部形态，对城市空间扩展具有导向性作用。另一方面又直接改变着城市群的区域条件和作用范围，产生新的交通优势区位、新城市或城市功能区，进而改变原有的城市群产业空间结构。江苏地域面积和人口密度较大，各城市经济相对比较发达，应该以较高密度的中高速的综合交通网络来加强各个城市连通，引领城市群空间发展格局的优化。

3.注重流域分工协作，协调发展城市群产业经济

如美国大西洋沿岸城市群，纽约是其所在城市群的核心，它是全美甚至是全世界的金融中心，还是美国和国际大公司总部的集中地，同时又是各种专业管理机构和服务部门的聚集地。在日本太平洋沿岸城市群，城市之间的分工也十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。可以看出这些城市都有自己特殊的职能，都有占优势的产业部门，而且彼此间又紧紧相联，在共同市场的基础上，各种生产要素在城市群中流动，促使人口和经济活动更大规模地集聚，形成了城市群巨大的整体效应。江苏省苏南、苏中、苏北和沿江、沿海、沿线（铁路、高速公路）不同区域城市所处经济发展阶段、产业基础也存在较大差异，推进城市群融合发展、特色发展、协调发展，就需要省级层面统筹协调，以科学规划引领城市群发展布局和功能提升。

4.注重生态环境保护，实现城市群可持续发展

世界城市群发展经验和教训都启示我们，在城市群快速发展过程中，一定要加强生态涵养和环境保护。如在城市内部保留必要的生态绿地，甚至必要的农业生态空间，保留和建设更多的休憩公园、森林公园、景观名胜区等。通过划清边界，明确数量，明确资金来源，保证足够的人力财力管护，保障城市群将来的绿色生态。江苏在培育和发展城市群的过程中，应该根据不同主体功能区的资源环境承载力，实行分类管治政策。加强环境立法与执法，增加环保投入，切实保护重要生态功能区与生态敏感区。建立和完善激励与惩罚机制，引导发展生态产业、环保产业、低能耗产业。