构成估算法的思路实际上包含两个层面。第一层,是通过参考、综合第三方机构和媒体的调研数据,根据费占税的一般比例范围,估计费的上下限区间；第二层,则是通过考虑费可能的几大构成方面,通过对每个构成大类的费进行估计,给出企业被收费的参考值。如果计算合理,那么计算得到的参考值应当处于估算区间的中值附近。
根据财政部财科所近年来组织的调研结果,企业正常税负外的非税负担,已经占到了正常税负至少40%,上限可达60%—70%的地步。[4]这里如果刨除企业为员工负担的社保部分,就可以通过企业主要负担的税种规模来按照比例推算费的比例区间。按照社保基金缴费比例,企业缴费部分占到了每年社保基金收入的三分之二。而从社保占企业的非税负担的角度来看,通过社保基金规模与全国职工总收入的比较,这里保守地按照20%进行扣除。因此,本书将按照企业税的20%—40%的比例,来计算企业费的估计区间。
根据前文的分析,税之外,需要考虑的对企业收取的政府性收费,主要包括政府性基金中的普遍对企业收取的项目,未统计造册的罚没收入（尤其是公路运输罚款,也包括城管、卫生、消防、计生等方面）和工会会费、卫生费等。
这里以保守的方式,在政府性基金中仅仅考虑残疾人就业保障金,在罚没收入估计中只考虑推算公路运输罚款,同时对工会会费、卫生费进行估算,对2011年以后的数据可以考虑加上其中列支的行政性收费和罚没收入两项,最终的结果可以作为这一匡算思路中的参考中值。
其中,公路罚款的比例,将主要参考2013年中央电视台对公路“三乱”问题的走访报道记录,以及2012年北京机电商报社对全国卡车司机发放的500份问卷结合访谈的调查结果,作为估算公路罚款收费规模的方式。按照机电商报社的问卷调研结果,通过卡车司机实际运营时的运输费用和缴纳罚款的比例进行综合平均,得到交通运输业所承担的罚款收入已经占到了其运输费规模的10%左右。而中央电视台随车暗访的个案比例甚至还高于这一调查结果。以保守方式,这里取机电商社调研结果,即罚款规模估计占交通运输费用规模的10%来进行估算。
除交通运输业的公路运输车辆外,一般企业所需要面临的质检、环评、卫生、工商等上一节中列举的十几个收费部门,则是日常普通企业经营过程中“费”的负担的主要流向。其中残疾人保障金、工会费等由地税征收的非税收入,构成了从小微企业到大中型企业真实负担的一部分。
同时,残疾人就业保障金在政府性基金收入决算表中可以获得具体金额；工会费可按照其收取规定,即对企业收取部分按企业职工工资总额的2%来进行推算；卫生费作为相关事业单位征收的非税负担的估算金额,按照不超过残疾人保障基金的金额来计算。如此,按照前述的方式,既可以从构成上得到企业的费负担的区间,也可以计算得到一个中间参考值。
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