小区业主与志愿者冲突

浦东社区自治共治的实例较多，但近年来最能体现发展趋势和真正意义上的自治共治案例不多。下面选取了能够真正代表具有自治共治和志愿精神的两个案例。

1.陆家嘴社区（街道）志愿服务探索

2007年，陆家嘴社区志愿者协会成立。社区志愿者协会按照“专业化储备、规范化培训、品牌化培育、项目化使用、信息化支撑、社会化运作”的工作思路，先后制定了《陆家嘴社区志愿者协会章程》、《陆家嘴社区志愿者管理办法》、《陆家嘴社区志愿者协会会费收取标准及管理办法》、《陆家嘴社区志愿者关爱互助基金管理使用办法》、《陆家嘴社区城市文明志愿服务工作考核奖励办法》等规章制度，成功打造了“交通文明路口示范岗”、“微笑天使”白领地铁服务、“阳光课堂”、“知心大嫂”、“法律服务进社区”、“999应急服务”等志愿服务品牌项目；扎实推行志愿者注册管理制度，不断壮大志愿者服务队伍。

2012年12月，陆家嘴街道正式启动志愿服务智慧平台，社区内的10家单位被同时确认为“志愿服务社会认证单位”，他们将为社区志愿者工作搭建起一个资源整合、互动交流的平台。他们仿照英国“大社会管理”模式建立一个“志愿者银行”机制，陆家嘴社区志愿服务中心就是“银行”的后台。“志愿者银行”发行的“炫卡”记录志愿者志愿服务的时间，而这个“时间”持卡者可以凭此换来一定的收益，他可以在社区的菜场刷卡买菜，可以刷卡智能停车，可以刷卡就医挂号。社区内的志愿者可以在“银行”里存入自己的服务时间，达到一定积分后，就可以兑取诸如五星级酒店自助餐券、第一八佰伴的折现、电影票、健身卡等。这些方面都会为志愿者提供一定的便利或更好的服务，来激励志愿者做更多的公益事业。

志愿者服务开展了具有品牌效应的“公益集市”活动。2013年3月开始，陆家嘴社区就将梅园公园作为固定场所，进行每月一次的“公益集市”活动。在活动中，人们咨询养生保健知识和金融理财知识、交流一些环保理念，也有居民们进行公益义卖、做各种小游戏等。这些活动既贴近了我们老百姓的需求，又为我们老百姓服务。

志愿精神是现代社会实施社会治理的重要元素，如果缺乏这种精神就难以形成社会治理所需要的公众参与，也就无法建设现代市民社会。由于缺乏积极的志愿精神，导致我国在向现代社会转型的过程中难以有效实施社会治理。陆家嘴以“三个一”为核心的社区志愿者工作“智慧”平台建设，是培育社区居民志愿精神的社会实践方式。“时间储蓄”的先进理念和创举，是借鉴英国“大社会管理模式”并使之中国化的、较为成功的探索，不仅使社区居民相互了解、相互熟悉、相互关心、相互帮助，培养社区情感，而且使社区服务的志愿者们获得了参与的动力。这一社会实践具有可操作性、可持续性、示范性和动力性，是促进我国基层社会发展、提升基层社会治理水平的正能量。

2.申江名邸小区业主自治^[57]探索

2004年3月，浦东新区高行镇申江名邸小区的一家物业公司宣布退出。业委会联合东力新村居民委员会党总支、高行社区服务中心等单位，经过收支测算，多方考量，向全体业主提出了这样一个方案：在上调35%的物业费基础上开展业主自治。

业主自治章程规定，业委会不直接参与物业管理，而是通过聘请专业的保安、保洁、绿化、维修团队来为小区提供物业服务。业委会设定为5人建制，但在5人外又设秘书长、主管财务的独立监事和参与决策的业主一人。实际上，这8个人之间相互监督，形成真正意义上的事权与财权分开。申江名邸小区的东区物业费原每平方米2.8元上调至3.78元，西区物业费原每平方米3.6元上调至4.86元。依据业主自治管理章程，小区自治管理暂定3年，每年进行业主评价，每月定期公布小区物业管理工作报告和小区财务报告和报表。

小区业委会先后于2014年3月和5月召开两次业主大会，对自治方案进行讲解、说明，并征求意见。在2014年5月7日举行的业主大会上，近90%的业主表决赞成小区业委会提出的物业自治章程。2014年底，在申江名邸小区业主座谈会上，很多小区业主表达了对业主自治模式的支持。

申江名邸小区业主自治取得了一定成绩：一是降低了公共开支。从控制成本入手，通过调整用电、改造照明灯、修复渗漏管道，在大半年时间内，小区的公共用电费用节省了3万多元，水费也从每月的5000多元下降至每月几百元，大幅降低了业主们的公共开支。同时，小区物业费不仅做到了收支平衡，还盈余了20多万元。二是有效改善了小区的环境卫生。一方面清理了小区内长期堆积的生活垃圾和建筑垃圾，小区环境卫生得到了彻底改善；另一方面通过设置隔离栏、放置花盆、发放通知单，缓解小区门口的停车乱象。另外，业委会还结合小区实际制定了环境维护的长效管理方案。多种途径的措施终于使得小区整体面貌大为改观。三是提升了小区服务质量和水平。在业委会的主导下，直接由外包的维修团队为小区业主服务，减少物业公司这个环节，降低成本。小区维修团队“巧修巧用”的服务品质也得到业主好评。小区还建立居民联系卡制度，保证一旦出现紧急情况可第一时间联系到业主本人。这样既节约了管理人员的成本，也方便居民互相沟通。四是公开透明赢得了业主的信任。小区业委会除了在宣传栏定期公布费用开支、物业自治工作情况外，还创立微信公众平台，建立业主微信群，并通过电子广告灯等新媒体方式，滚动公告业主自治账目、物业经理工作情况及工作计划，建立起业主自治公开透明运作机制。真正实现了费用公开透明，工作随时报告。