四、主要内容
1.保证土地市场的供需平衡
调控土地市场的供需平衡是土地参与宏观调控的重要内容。平衡供需关系，不仅要实现供给总量和需求总量的平衡，还要实现供给结构和需求结构的优化平衡。对历史文化名城的土地实施管理，更多的是体现在对土地供给调控模式的探索上，这对于稳定房价和名城经济的发展意义重大。要达到土地市场供需平衡，应该在科学预测名城土地市场需求的基础上，制定和实施城市土地供应计划，合理配置有限的土地资源并集约利用土地，这样才能满足城市经济发展对土地资源的各种需求。我国历史文化名城武汉在平衡土地市场的供需关系上建立了一套较为合理的方式——“城市土地供需分析系统”，该系统依据土地与房地产市场和相关部门的资料以及信息技术的支持，建立资料数据库，并在数据分析模型库的基础上，构筑了七个子系统:基础信息管理子系统、城市用地效益评价子系统、商品房市场分析子系统、土地市场分析子系统、土地价格动态分析子系统、武房指数子系统、土地供应决策支持子系统，操作人员可通过总控平台运行这些子系统以实现调控土地市场供需平衡的目标。
近年来发展较快的土地储备制度同样也是政府平衡土地市场供需关系的一种有效手段，其目的在于增强政府对土地市场的调控力度，改进土地供应方式，按照不同经济发展时期房地产业的发展规律，结合土地市场的有效需求量，采用不同的土地供应计划，有效地控制城市土地利用的规模和结构，实现土地市场的供需平衡，促进城市经济的发展。
2.协调土地开发与名城保护
在经济优先发展的基本国策下，城市经济迅猛发展，城市空间结构也发生了急剧变化。对于一些历史文化名城来讲，其具备丰富历史资源的老城区也进入了一个快速改造的时期。伴随着房地产业的蓬勃发展以及人们需求的日益多元化，土地的开发建设对名城的历史资源形成了巨大的冲击，譬如新建建筑物的高度、体量、风格、色彩等大都未采取严格的控制措施，导致新旧建筑间的不协调，极大地破坏了城市的整体形象；一些颇具特色的历史街区都在所谓的现代化过程中不断湮没，而一些有保留价值的古建筑、民居、院落甚至无容身之地，面临被拆除的危险；而一些开发商投机取巧，在建设过程中钻法律法规的空子，不依法实施开发，在地下文物遗存丰富的地区实施“破坏性”开发，使地下文物造成严重损失。诸如此类的问题还有很多，它们对名城文物古迹、历史风貌的保护产生了很大冲击，所以必须协调好土地开发建设与历史文化资源的保护。
为有效协调土地开发与名城保护，解决两者之间的矛盾，需要从整体上对历史文化名城实施切实保护，这是名城土地管理的重要内容。编制历史文化名城保护规划是协调土地的开发建设与名城历史资源保护的重要手段，通过规划可以有选择地划定历史文化保护区，以便在土地开发时能够分层、分级、有重点地保护名城历史资源，在空间上构建一个完整的体系。
强化土地利用规划，对城市土地利用实行严格的用地管制，是另一个行之有效的方法。在确定了不同地块土地的用途后，便可以根据其性质对历史资源实施有效的保护。一般说来，一些商业用地历史古迹较少，多为新城区，不是保护的重点区域，可进行较大规模的开发建设；而一般老城区历经时代变迁，留存了丰富的历史记忆，其各种文化遗存反映了不同时代、不同历史文化的精髓，如古人类遗址、古战场、古墓葬等；而一些少数民族聚居的历史文化地区，如拉萨、日喀则、喀什、大理等，除了反映悠久的少数民族历史外，还形成了独特的民族风情，是名城保护的重点区域，不适宜作为城市中心，相反，应该避免大规模的开发建设，可在原有基础上作小规模的改造，实现有机更新。
【注释】
[1]葛剑雄.中国需要怎样的世界文化遗产.南方网，2007-08-06
[2] 王景慧，阮仪三，王林.历史文化名城保护理论与规划.上海:同济大学出版社，1999
[3] 王景慧，阮仪三，王林.历史文化名城保护理论与规划.上海:同济大学出版社，1999
[4]海口和琼山合并后，琼山将不再出现在历史文化名城中。
[5] 王景慧，阮仪三，王林.历史文化名城保护理论与规划.上海:同济大学出版社，1999
[6] 王景慧，阮仪三，王林.历史文化名城保护理论与规划.上海:同济大学出版社，1999
[7] 王景慧.历史文化名城的保护内容及方法.城市规划，1996（1）
[8] 王景慧.历史文化名城的保护内容及方法.城市规划，1996（1）
[9] 陈跃.历史文化名城保护方法的研究.浙江省建设信息港网
[10]阮仪三.中国历史古城的保护与利用.建筑文摘网，2007-08-01
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