城镇发展聚合轴

7.4.2　城镇发展聚合轴

省域城镇体系规划中的五条城镇聚合轴由“三横二纵”构成，分别是：徐连城镇聚合轴、宁通城镇聚合轴、沪宁城镇聚合轴、新宜城镇聚合轴和连通城镇聚合轴。

1）沿江沪宁城镇聚合轴和宁通城镇聚合轴

江苏沿江沪宁城镇聚合轴和宁通城镇聚合轴包括南京、无锡、苏州、常州、镇江、扬州、泰州和南通八市，总面积4.83万km²，占全省的48.1%，人口3953.76万，占全省的53.4%。沿江地区2003年国内生产总值达10055.55亿元，约占全省的80%，是江苏省的产业重心和全国生产力分布的重要地区。到2003年底，沿江地区非农业人口数占总人口的比重达55.0%，比全省平均水平高出近8个百分点。同时，城镇数量增多，空间分布密度增大。城镇化的发展正由以数量型扩张为主向内涵型发展为主转变。目前，江苏沿江地区已形成了两大产业密集带，一是沪宁高速交通沿线形成了由特大城市、大城市、中等城市和小城镇组成的城镇密集带，是电子信息、生物工程、新医药、新材料产业的密集区域；二是长江沿岸，以港口为依托，形成石油、化工、机械、建材、汽车、纺织等工业的重要基地，并以这些产业轴线作为经济的扩散轴，带动和促进周围地区的发展，使得小城镇和大中城市的经济差距逐渐缩小（图7.8）。

图7.8　江苏省沿江城镇网络化态势分布（2002）

资料来源：江苏省建设厅.沿江城市带规划，2005年

2）连通城镇聚合轴和徐连城镇聚合轴

连通城镇聚合轴位于江苏省的沿海区域，包括连云港、盐城、南通的下辖市区和大部分县（市）。2003年，土地面积、总人口分别占全省的29.6%和28.1%。在江苏省实施“海上苏东”工程以来，该地区的国民经济和社会发展保持较快的速度，但其综合经济实力低于全省平均水平。2003年人均GDP仅相当于全省平均水平的2／3，苏锡常三市的1／4；人均财政收入不足全省平均水平的1／2。徐连城镇发展轴位于江苏省的北部地区，范围包括徐州市区和铜山县、邳州市、新沂市、连云港市区和东海县。2003年三市国内生产总值达到929.36亿元，较2001年增长了26.3%，但是与同期的全省、苏锡常地区相比，分别低了1个和20个百分点，与全省及苏南地区的差距有逐步拉大的趋势。近年来，连通和徐连城镇聚合轴在经济带共同研究和联合开发上进展缓慢，总体上并没有取得实质性突破，基本上还是各自为战。经济和社会发展未能形成一些新的重要突破口和增长点，尤其是缺乏影响面广、带动性强的大型骨干和增长点。此外，该地区城市化进程迟缓，2003年城市化水平和非农业人口占总人口的比重分别为39.0%和34.1%，与人口、土地规模相当的苏锡常地区相比，这一指标较其低23和28个百分点，较全省也低了6个和11个百分点；城乡之间存在着严重的分离现象，城乡二元结构特征显著，城市经济、交通特别是港口经济的辐射作用和带动能力有限。

3）新宜城镇聚合轴

新宜城镇聚合轴是依托京沪高速公路、新长铁路、淮扬铁路及京杭大运河等构成的交通走廊发展，以宿迁、淮安、扬州、镇江以及新沂、宜兴等城市为节点的聚合轴。沿轴城镇发展水平南北差异较大，南段沿江及苏南小城镇的工业化和城市化水平高，而北段淮安及宿迁的几个县地处苏北腹地，经济水平较低。以2003年人均国内生产总值为例，城镇聚合轴北端的新沂只及南端宜兴的12.9%。从产业构成看，北部地区能源、原材料和初加工工业所占的比重很大，传统技术占有较大比重，而南部地区主要以电子信息、新材料等高附加值的产业为主，高新技术含量较高。因此，该轴城镇产业关联度低，至今尚未形成明显的产业轴。

总体而言，江苏省城镇体系规划确定的城市化发展方针、城镇空间组织结构方案很好地指导了江苏近几年城市化与城镇的建设。由于经济社会发展的不均衡性、区域经济梯度转移的时序性、经济发展效果的差异性、宏观政策设计的地域差异等多方面的原因，“三圈五轴”作为江苏省一个远景、理想的城镇空间布局方案，在近期实施过程中面临挑战。“三横二纵”五条城镇聚合轴实际上是一种城市分散发展的战略（顾朝林等，2004）。基于科学发展观的要求与全省沿江开发战略的实施，有必要对江苏城市化空间组织实施情况进行具体的分析，总结、提升对区域城镇空间组织规律的认识，制定更加适合江苏发展要求的城市空间组织体系。