小城镇规模偏小，达不到良性发展的临界规模

4.3.1　小城镇规模偏小，达不到良性发展的临界规模

2002年，全国平均每个建制镇人口为32 309人，镇区人口为5 600人。有403个镇人口超过10万，其中43个镇人口超过20万，10个镇人口超过30万，3个镇人口超过50万。平均每个建制镇从业人员16 719人，其中非农从业人员占40.3%。

全国重点镇镇区人口规模平均值为1.46万人，最大值为12万人。其中小于5 000人的中心镇占20.1%，5 000～1万的占24.3%，1万～2万人占33.9%，2万～3万人占12.4%，大于3万人的占6.7%，大于5万人的仅占2.6%。该数据反映出中心镇建设已有较快发展，但人口规模仍然偏小^[6]。

根据对全国1 806个重点镇统计问卷的资料分析，重点镇的人口规模与大部分经济社会指标相关性较好，且均呈正相关关系。关系较密切的是人口城镇化水平和GDP总量，其次为二产产值、财政收入、固定资产年投资额、三产产值。中心镇镇区人口每增加一个统计级别，GDP增加1.5亿元，人口城镇化率增加5.4个百分点，财政收入增加500万元，人均收入增加400元，三产产值增加0.9亿元，人均建设用地减少10 m²，贫困人口比重降低1个百分点;当重点镇人口规模大于2万时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应形成;超过5万人则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。目前小城镇居住的人口不到2亿，平均每个小城镇只有几千人，离形成集聚效应的2万人的规模人口还有很大的差距。小城镇人口规模过小造成发展空间和辐射区域狭小，小城镇能够统筹的资源有限，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。这种在小腹地和小吸引范围内的内部积累式自发发展，难以产生极化效应，发展速度有限，竞争能力提高缓慢。

造成规模偏小的原因一是在乡镇考核体制，虽然大多数小城镇不具备发展的条件和潜力，但尽最大努力推动其快速发展，则是当地乡镇领导为官一任所义不容辞的责任，也是上级考核他们政绩的重要指标。在上级政府的督促下，在自身政绩考量的激励下，几乎每个乡镇都在为发展壮大而努力，并最终形成了全国小城镇建设与发展齐头并进、遍地开花的局面。二是相关政策本身对突出小城镇发展重点的强调不够。2000年之前，中央政策主要强调“小城镇、大战略”，重点解决认识问题，要求各地重视发展小城镇。2000年以来，中央开始强调要有重点地发展小城镇，但各地小城镇发展思路和相应政策没有调整过来，齐头并进的发展仍在继续。