中国乐缴“复关费”

从1986年至今,中国在“复关”的道路上已经艰难地跋涉了14年。14年间,经过艰难的谈判、协商,我们以书面和口头方式,详尽地解答了缔约方向我国提出的3000多个问题,并按关贸总协定及后来的世界贸易组织的有关原则进行了一系列改革。

中国加入世界贸易组织,既有权利,也需要尽义务。首先必须大幅度降低居高不下的关税,放宽进口限制,开放市场;其次要限制和取消配额、进出口许可证,取消进口调节税,增强外贸政策的法律化和透明度。一句话,就是要打破封锁,平等竞争。

中国要加入世界贸易组织,首先必须取得世界的信任,取得世界的承认。过去我们实行计划经济,用行政手段控制和限制经济贸易,排斥市场平等竞争,世界各国根本不予承认。以后我们实行计划与市场调节相结合,仍然行政干预市场。因此,关贸总协定中国工作组对恢复我国地位一事提出一系列问题,第一个就是“计划经济与市场调节相结合的商品经济体制的精神含义是什么?”

中共十四大胜利召开,向世界交了一份满意的答卷。她明确宣布中国将以市场经济,作为自己的最新选择。并强调,积极开拓国际市场,促进对外贸易多元化,发展外向型经济。深化外贸体制改革,尽快建立适应社会主义市场经济发展并符合国际贸易规范的新型外贸体制。

中国政府公开承诺:一旦“复关”,取消出口补贴,逐步降低关税,逐步取消进口许可证和减少行政干预。

中国乐缴“复关费”!世界为此对中国充满信心。

按照关贸总协定壁垒递减原则,中国明确表示了基本立场:“以关税减让作为承诺条件,并因此享受发展中国家的待遇。”

中国政府一诺千金!

目前,发达国家的平均关税约为4.7%,发展中国家约为15%。关税的降低使各国在国际竞争中获得了参与国际贸易必须获得的发展条件以及获得世界先进技术的必要政策,进入了国际经济的大循环中,促进了本国经济的良性发展。

由于历史的原因,中国的关税较高。我国简单平均关税曾达到42%,另外还有非关税壁垒。包括30% —40%的进口指令性计划与指导性计划,40%的进口产品实行进口许可证。像机电产品,实行特殊进口审批制度,对279种机电产品实行限制,覆盖全部进口机电产品的50%。这虽然在一定程度上保护了国内企业,但也无形中在中国与其他各国的贸易交往中筑起了一道篱笆,既阻碍了外国商品与先进技术进入中国,同时也限制了我国企业参与国际经济贸易。因此,从1986年中国正式提出恢复关贸总协定缔约国地位以来,关税减让就成为中国和各缔约方谈判的重点之一,甚至成为一些国家阻挠中国参加世界贸易组织的借口。中国要进入国际经济大循环,参与国际经济竞争,首先就必须自拆篱笆,降低关税。

我国坚持以发展中国家的身份加入世界贸易组织,这就意味着中国的关税水平至少要降低15%左右。为此,中国从90年代开始多次主动降低关税。1991年10月,中国政府宣布单方面削减225项产品的关税;1992年4月1日起取消了进口调节税; 1992年12月31日,中国再次降低3000多个税目商品的进口关税税率。包括需要长期进口的石油、木材、生铁、晴纶和大型飞机等,此举使我国关税总水平下降7.3%,占我国税目总数的53.6%。1993年12月31日,中国宣布,再次调低2898个税目的商品的关税税率,降税幅度为8.8%,使我国关税的算术水平将由现在的39.9%降到36.4%。1996年4月1日,我国再次大幅度降税,税率降幅达30%,使当时的关税水平由32%降至23%。

许多中国人或许还不能一下子完全理解国家如此大幅度连续降税的意义,但世界各国却对此非常关注。因为关税水平代表着一个国家改革的形象与开放的力度。1996年,国家主席江泽民在亚太经合组织首脑会议上,郑重地向世界承诺:到2000年,中国的关税水平将降低到15%。

中国政府一诺千金!

1997年10月1日,中国宣布:自主降低4874种商品的进口税率,降税幅度达26%,使中国的进口关税平均税率由目前的23%降低到17%。这是1992年来我国的第四次大幅度降税。降税商品占进口税目总数的76.9%。其降税幅度之大、降税面之宽为历次少有。降税后,农产品的税率为21.2%,工业产品为16.4%,石油产品为7.9%。尤其是一些过去的高关税产品降幅最大。高档小轿车由120%降为100%,彩电由50%降为45%(大屏幕)和35%(小屏幕),激光唱机由60%降为35%……降税后我国税则中的最高税率降低到100%,税率在30%以上的税目个数减少了45%。

这次大幅度降税,既是表明我国参加国际竞争和国际合作的决心与诚意,也是我国深化改革、扩大开放的重要措施。降低关税水平,有利于我国适度增加进口,有利于进口贸易健康、稳步地发展,从长远看,也有利于企业降低生产成本、提高产品质量;有利于充分利用国际国内两种资源、两个市场,促进社会扩大再生产过程,实现有限资源的最佳配置;更有利于引进世界上的先进产品和先进技术,促进企业技术进步。

从1993年关贸总协定乌拉圭回合谈判签字到现在的6年间,中国多次大幅度自动降低关税,加上这次降税,关税降低幅度已达60%。说明中国采取的措施是主动的、积极的。

按照关贸总协定的规范和国际惯例,我国对外贸体制进行过两次重大改革,1994年1月1日,开始了外贸体制的全面改革。下放外贸经营权,取消出口补贴,改革外汇管理体制,建立了以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场,逐步使人民币成为可兑换货币。

按照关贸总协定的透明度原则,我国公布了47种有关的内部文件,宣布了122个文件停止使用,以便让外商能直接了解我国的外贸法规。

按照关贸总协定关税为惟一保护手段原则,我国减少了52%的实行配额、许可证管理的出口商品,并保证两年内取消2/3以上的许可证,并取消了全部进口替代商品的清单,并保证今后不再制定类似清单。

这是一笔不得不缴的“复关费”。中国,毫不犹豫地走向世界贸易组织,加入国际经济大循环,并坦然地向世界支付了这笔“复关费”。

为了换取外国市场,就必须开放国内市场,这是情理中的事。要加入世界贸易组织,中国就必须降低关税,逐步取消许可证和行政审批手续,取消关税壁垒。虽然我们将面临外国商品的强烈冲击,但我国参与国际经济活动也得到了有力保护,为中国企业走向市场提供了机会。

中国经济经历了近二十年的改革开放,已初步具备了参与国际经济活动的实力,一个相对稳定的国际贸易环境,也将是中国实施经济起飞的重要凭借力量。有位权威人士分析说,关贸总协定103个缔约方没有一个因参加了总协定而垮掉的,因参加总协定,扩展外贸而带来经济腾飞的却不乏其例。同时,没有参加总协定,也不愿意改革经济体制,因而使政权彻底垮台的,倒是不乏其例。我们不妨回忆一下,改革开放之初,许多人也担心国门打开,中国的市场将被洋货占领,中国企业将被外资企业挤垮。可事实上,国门打开后,洋货大量涌入中国,中国的企业不但没有被挤垮,反而发展壮大了。开放之初,洋冰箱曾一度风行中国,但几年后,中国企业奋起反击,现在国产冰箱占领了94%的市场。彩电也一直是洋货的天下,而现在买国产彩电已成为国人的第一选择。个中原因何在呢?国门打开,竞争激烈了,促使中国企业不得不上规模,上档次,不得不降低成本,提高质量。可以说,没有竞争就没有活力,没有前途。

当然,在大幅度降低关税之际,一些缺乏思想准备与应变措施的企业将会受到冲击,甚至会有一些没有竞争能力的企业被激烈的市场竞争吞噬。这是我们不得不承受的阵痛。如果因此就放弃改革开放,显然是不可能的。优胜劣汰,是市场经济的正常现象,淘汰一些生产无规模、产品无档次、竞争无实力的企业,将使我国的经济结构更趋合理。像现在全国遍地开花的小型汽车厂、小型纺织厂以及最近一哄而起的VCD厂,不淘汰一批才是不正常的。

江泽民总书记在十五大报告中指出,我们要“进一步降低关税总水平,鼓励进口先进技术和关键设备。”

恢复中国缔约国地位不但会促进中国的经济贸易增长,而且也将使多边贸易体制得到加强。中国需要世界,世界也需要中国。

1993年12月15日晚19时34分,持续7年之久的乌拉圭回合全球贸易谈判终于降下帷幕。这是关贸总协定历史上的一个里程碑,关税将因此削减40%。根据协议,将建立的世界贸易组织将使世界贸易秩序得到更有效的管理。

中国作为乌拉圭回合的全面参加方,在积极参加谈判的同时,对我国的外贸政策按谈判的要求作了重大调查,并提出了农产品、非农产品和服务贸易等关税减让表。中国对谈判的成功作出了自己应有的贡献。

一个致力于改革和对外开放的中国需要参加多边贸易体制,世界贸易组织的加强也需要中国的全面参与。不恢复中国的缔约国地位,世界贸易组织的普遍性将具有重大缺陷。早日解决中国“复关”问题,也是世界贸易组织成员国的共同利益所在。中国期望在乌拉圭回合谈判协议1995年1月1日正式生效前,正式恢复中国的缔约国地位,以便中国更好地全面履行这项多边贸易谈判协议义务,为全球经贸发展作出更大的贡献。中国既全面参加了乌拉圭回合的谈判,又承诺了义务,不让中国在最后文件生效前签署的文件并成为“世界贸易组织”的创始成员是不公正的。但事实出人意料,由于个别大国以种种借口进行阻挠,中国至今未能成为世界贸易组织的一员。

1999年3月16日,在九届全国人大第二次会议闭幕后举行的记者招待会上,国务院总理朱镕基就中国参加世界贸易组织发表了看法:“中国进行恢复关贸总协定的地位和世界贸易组织已经谈判了13年,黑头发都谈成了白头发,该结束这个谈判了。现在存在这种机遇。第一,是加入了世贸组织的国家知道没有中国的参加,世贸组织就没有代表性,就是忽视了中国这个潜在的最大市场;第二,是中国改革开放的深入和积累的经验,使我们对加入世贸组织的条件所可能带来的一些问题提高了监管能力和承受能力。因此,中国也准备作出最大的让步……只要双方从大局出发,从促进国际市场的繁荣和稳定出发,大家都做一点让步,那么达成协议是很有希望的。”

国务院副总理李岚清指出:首先,中国对于世贸组织的态度是积极的,我们参加了乌拉圭回合谈判的全部过程,并签署了最后的一揽子协议。我们所以采取这样积极的态度,是由于我们认为世界的贸易和经济合作要有一个统一的规则,否则会引起区域保护主义,甚至会引发贸易冲突,这对谁都不利。其次,中国需要世界贸易组织,但是作为世界贸易组织,没有中国这个在世界贸易排位上是第十位的国家参加,我看它也很难发挥应有的作用。现在有少数成员国认为中国很需要世贸组织,而世贸组织并不太需要中国,我认为这是一个不太正确的看法。再次,我们进入世贸组织,准备承担作为一个发展中国家应当承担的义务,但同时也要享受应当享受的权利。我们的改革已经大大前进了,这十多年当中,我们虽然还没有进入世贸组织,但是很多改革已经比原来的承诺发展得更快。我们的改革必须按照预定的目标和计划一步一步地进行,实践已经证明这是完全正确的。我们还要继续按照预定的目标一步步改革。现在谈判已经取得重大进展,我们希望这个问题尽早获得解决。

不卑不亢,这就是中国的态度!

进入1999年,从江泽民主席和朱镕基总理分别出访欧洲和美国的情况来看,中国进入世界贸易组织已基本上成为世界贸易组织成员国的共识。种种迹象表明,中国加入世界贸易组织已指日可待。

“雄关”漫道真如铁,而今迈步从头越!