城市非传统公共安全的威胁源与表现

城市非传统公共安全的威胁源与表现_城市公共安全社会心理研究

（二）城市非传统公共安全的威胁源与表现

非传统安全是相对于传统安全而言的，是一个泛化的概念。它是伴随着人类进入现代社会新阶段之后所涉及的安全问题，其内容涵盖人类健康、信息、生态等元素。就我国城市的非传统公共安全而言，其威胁源主要集中地体现于如下四个方面:

1.金融安全

金融是现代经济的核心，金融安全直接关系经济社会发展全局。在经济全球化加速发展的今天，金融安全在国家经济安全中的地位和作用日益加强。对个体而言，金融犯罪是威胁公众金融安全的首要因素。大量研究表明，金融犯罪案件数量逐年持续激增^[6]。在个人金融领域，仅信用卡诈骗罪一个罪名的受案数就占了全部金融犯罪案件的38.8%。以信用卡诈骗为代表的金融诈骗致使公众财产损失严重，产生了恶劣的社会影响。在公共领域，金融犯罪也趋向扩大化、新型化、专业化、智能化。金融犯罪的复杂性与金融活动的多样性基本同步发展，表现形式日益复杂，知识含量和科技含量不断提高。其隐蔽性强，犯罪常与民事纠纷、行政违法相互交织，且作案主体趋向多元化、团伙化、职业化，对象趋向涉众化，方向趋向国际化^[7]，给司法机关的甄别和破案带来越来越大的难度。近年来，金融犯罪涉案金额越来越大，对金融资产安全和质量效益造成了严重危害。对于公众而言，金融犯罪带来了巨大的经济损失，并可能引起产生更多的社会问题。此外，随着全球化步伐的加快，我国的金融体系也受到国际金融市场的严峻挑战，这对城市公共安全提出更高的要求。

本次调查归纳总结了近几年城市金融安全方面发生过或涉及的主要问题，发现影响公众社会心理的城市金融安全问题主要有“通货膨胀问题”、“股市长期低迷问题”、“房价居高不下问题”、“物价飞涨问题”和“电信诈骗问题”等，并就这些问题对公众进行调查。调查结果发现:总体上，公众非常关注和担心当前城市金融安全方面发生过的主要问题，其中“物价飞涨问题”是公众最担心的问题，其次为“房价居高不下问题”、“通货膨胀问题”，再次是“股市长期低迷问题”、“电信诈骗问题”。具体见表2.12。

表2.12　上海公众对金融安全问题的担忧（N＝1 793）

进一步的分析表明，不同群体公众对不同金融安全问题有着不同的担心程度。具体表现为:

在年龄方面，随着年龄的增加，公众对“通货膨胀问题”和“电信诈骗问题”的关注越来越多，但对“房价居高不下问题”的关注却越来越少；中年人中关心“股市长期低迷问题”的人最多，其次为老年人，最后为青年人；与之不同的是，中年人中关注“物价飞涨问题”的人却最少，其次为青年人，最多为老年人。

在性别方面，男性公众更多关注“通货膨胀问题”和“股市长期低迷问题”，而女性公众则更多关注“物价飞涨问题”，对“房价居高不下问题”和“电信诈骗问题”的关注度差异不大。

在教育程度方面，受过高等教育的公众更多会关注“股市长期低迷问题”和“房价居高不下问题”，而未受过高等教育的公众更多会关注“物价飞涨问题”和“电信诈骗问题”，但他们对“通货膨胀问题”的担忧度差异不大。

在经济收入方面，中低收入公众对“房价居高不下问题”、“物价飞涨问题”和“电信诈骗问题”的关注度更高，而高收入公众对“股市长期低迷问题”的关注度更高，但他们对“通货膨胀问题”的担忧程度则完全没有差异。

表2.13　不同上海公众对金融问题的担忧（分类百分比）

小结:在金融安全上，公众对当前城市金融安全问题的关注率在20%以上，其中“物价飞涨问题”的关注率达到64.6%，这已达到非常关注和担心程度。调查表明公众社会心理受到金融安全的影响很大，其中影响较大的是“物价飞涨问题”、“房价居高不下问题”和“通货膨胀问题”。

2.生态环境

生态安全指的是人的生活、健康、安乐、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受生态威胁的状态。我国城市生态安全问题集中体现为:其一，水资源缺乏。据统计，我国仍有400多个城市缺水，约占我国城市总数的2/3。特别是在长江以北地区的一些城市，先天性缺水问题较为突出。其二，大气污染。我国大气环境污染仍属于煤烟型污染，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫。城市机动车数量的增多，进一步增加了氮氧化合物污染的程度。其三，水污染。城市生活污水的排放量和污染负荷一直呈上升势头^[8]，而工业造成的水污染在许多城市亦未得到解决。其四，固定废弃物和生活垃圾污染。我国城市的工业废弃物与生活垃圾排放量呈逐年上升趋势，但是固废综合利用率和垃圾无害化处理率却远滞后于城市发展。其六，噪声污染。随着城市化的发展，各种建筑、公共设施、交通等建设密集，加之城市机动车使用的快速增长，为城市带来大量的噪音污染^[9]。

本次调查归纳总结了近几年生态环境安全方面发生过或涉及的主要问题，发现影响公众社会心理的生态安全问题主要有“装修材料污染问题”、“噪音污染问题”、“饮水质量问题”、“工业污染问题”和“极端天气问题”等，并就这些问题对公众进行调查。调查结果发现:总体上，公众非常关注和担心当前生态环境安全方面发生过的主要问题，其中“饮水质量问题”、“装修材料污染问题”是公众最担心的问题，其次为“工业污染问题”、“噪音污染问题”，再次是“极端天气问题”。具体见表2.14。

表2.14　上海公众对生态环境安全问题的担忧（N＝1 793）

进一步的分析表明，不同群体公众对不同生态环境安全问题有着不同的担心程度。具体表现为:

在年龄方面，中年人对“装修材料污染问题”的关注比其他群体更多；随着公众年龄的增加，他们“噪音污染问题”、“工业污染问题”和“极端天气问题”等生态环境问题的关注越来越少，而对“饮水质量问题”的关注却越来越多。

在性别方面，女性公众更多会担心“装修材料污染问题”和“饮水质量问题”，男性公众则更多会担心“工业污染问题”和“极端天气问题”，但对“噪音污染问题”的关注程度差异不大。

在教育程度方面，未受过高等教育的公众更多会担心“装修材料污染问题”、“噪音污染问题”和“饮水质量问题”，受过高等教育的公众则更多会担心“工业污染问题”和“极端天气问题”。

在经济收入方面，中低收入的公众更关注“装修材料污染问题”和“饮水质量问题”，高收入公众则更关注“工业污染问题”和“极端天气问题”，但在“噪音污染问题”上的关注程度差异不大。

表2.15　不同上海公众对生态环境安全问题的担忧（分类百分比）

小结:在生态环境上，公众对当前生态环境安全问题的关注率在25%以上，其中对“饮水质量问题”、“装修材料污染问题”的关注率达到50%以上，这已达到非常关注和担心程度。调查表明公众社会心理明显受生态环境安全的影响很大，其中影响较大的是“饮水质量问题”、“装修材料污染问题”、“工业污染问题”、“噪音污染问题”。

3.私人信息

电话号码、家庭住址、身份证号码、银行卡号码等个人信息，属于隐私范畴，受法律保护。但是，一些不法分子却以营利为目的，将通过各种渠道获得的公民个人信息出售或非法提供给他人，进而为某些不法行为提供了可乘之机。电话号码、电子邮箱、家庭住址等信息的泄漏使公众遭到垃圾短信、电话、邮件与广告等骚扰。身份信息的泄漏则被不法分子用于办理各类会员卡、申请信用卡、抑或企业逃税凭证。银行账户等信息的泄漏则不仅会带来公民的财政损失，同时也会严重危害着国家的金融安全。尤其是随着各种病毒在互联网的泛滥，人们的个人信息安全无时无刻不在受到威胁。个人信息泄露还可能带来另一个深层次危害，即公众因对个人信息没有安全感而拒绝任何信息处理或提供虚假信息，结果很可能是严重制约了社会信息的自由流动。这都是城市公共安全的潜在威胁源。

本次调查归纳总结了近几年我国在私人信息方面发生过或涉及的主要问题，发现影响公众社会心理的私人信息安全问题主要有“银行等机构泄露个人隐私”、“青少年浏览不良信息问题”、“计算机信息安全问题”、“网络信息安全问题”和“手机信息安全问题”等，并就这些问题对公众进行调查。调查结果发现:总体上，公众非常关注和担心当前私人消息安全方面发生过的主要问题，其中超过了七成的公众对“银行等机构泄露个人隐私”问题的担忧，超过四成公众担忧“网络信息安全问题”，担心“青少年浏览不良信息问题”、“手机信息安全问题”的公众也超过了三成。具体见表2.16。需要强调的是，在当前，没有人可以回避与银行打交道，但作为保密机构的银行却为了其他的利益而出卖客户的私人信息，这对每个公众来说都的确是让人担忧的。

表2.16　上海公众对私人信息问题的担忧（N＝1 793）

进一步的分析表明，不同群体公众对不同私人信息安全问题有着不同的担心程度。具体表现为:

在年龄方面，中年人对“银行等机构泄露个人隐私”的问题最为担心，其次为老年人，最后为青年人；随着年龄的增加，公众对“青少年浏览不良信息问题”越来越关注，但对“计算机信息安全问题”、“网络信息安全问题”、“手机信息安全问题”等越来越不关注。

在性别方面，男性公众更多关注“网络信息安全问题”，而女性公众则更多关注“银行等机构泄露个人隐私”、“青少年浏览不良信息问题”和“手机信息安全问题”，但在“计算机信息安全问题”上未表现出明显的性别差异。

在教育程度方面，受过高等教育的公众对“计算机信息安全问题”、“网络信息安全问题”和“手机信息安全问题”的关注更多，未受过高等教育的公众则对“银行等机构泄露个人隐私”和“青少年浏览不良信息问题”关注更多。

在经济收入方面，中低收入公众对“银行等机构泄露个人隐私”问题更为关注，而高收入公众则对“青少年浏览不良信息问题”、“计算机信息安全问题”和“网络信息安全问题”更为关注，但在“手机信息安全问题”上的差异不大。

表2.17　不同上海公众对私人信息安全问题的担忧（分类百分比）

续表

小结:在私人信息安全上，公众对当前私人信息安全问题的关注率在20%以上，其中对“银行等机构泄露个人隐私”问题的关注率达到71.3%，这已达到非常关注和担心程度。调查表明公众社会心理明显受到私人信息安全的影响，其中影响较大的是“银行等机构泄露个人隐私”、“网络信息安全问题”。

4.群体事件

群体事件是指在一定的社会背景下结合并具有一定组织规模的群体，为了共同的利益或需要（主要是经济利益），采取围攻、静坐、游行、集会或暴力等方式对抗党政机关、破坏社会公共财物、危害干群人身和财产安全、干扰社会秩序的事件^[10]。群体事件对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响。目前影响我国城市稳定的因素在不断增多，群体性突发事件处在一个相对活跃的阶段，且呈现以下特点:首先，在数量、规模和频率上呈上升态势，事件参与群体期望通过不断扩大地域范围和人员规模来扩大事件的社会影响。其次，群体性利益问题日益突出，主要集中在城市企业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金、再就业、大中专毕业生安置和分配、地方性乱摊派、乱收费、干部违纪、供水供暖、供电供气、城市拆迁安置、城市市政管理、社会治安等问题上。其中企业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金、城市拆迁安置等正日渐成为城市群体性突发事件的主要诱因。再次，形式复杂，处置难度极大。从诱发原因看，既有历史的又有现实的，既有客观的又有主观的；从参与主体看，城市群体事件的参与者成分越来越复杂多样；从诉求目标看，要求解决的问题有很多是长期积累形成的，属于体制性、结构性问题，在短时间内很难全部解决。而且，社会上各种敌对势力、少数别有用心的人一直极力插手群体性突发事件。最后，组织性趋向明显，有专人负责策划、煽动和组织，且行为过激，破坏性日益严重，越来越多的参与者通过各种极端的甚至是违法的方式来对政府施加压力和发泄心中的不满情绪^[11]。

本次调查归纳总结了近几年我国在群体性事件方面发生过或涉及的重大公共安全事件，发现影响公众社会心理的群体性事件主要有“企业改制问题”、“拖欠工资问题”、“养老金问题”、“毕业生安置和分配问题”、“城市拆迁安置问题”和“市政管理、规划不合理问题”等，并就这些问题对公众进行调查。调查结果发现:总体上，公众对易引发群体性事件问题的关注和担心程度一般，其中“城市拆迁安置问题”、“拖欠工资问题”、“养老金问题”是公众最担心的问题。具体见表2.18。公众担心的群体性事件主要来自政府政策与个人重视生活生存的冲突。作为个体的公众，面对政府的决策，大多数会感觉到无力抗衡，所以才会选择以群体性事件的方式来争取自己的权益，尤其是近几年频繁出现的城市拆迁安置问题，极端性的、大规模的、有重大社会影响力的个案较多，得到的新闻报道和网络传播的关注也较多，势必使公众认为这是最容易出现群体性事件的方面。

表2.18　上海公众对群体性事件的担忧（N＝1 793）

进一步的分析表明，不同群体公众对不同群体性事件问题有着不同的担心程度。具体表现为:

在年龄方面，中年人对“企业改制问题”的关注比例更高，其次为青年人，最后为老年人；但中年人对“市政管理、规划不合理问题”的关注比例最少，其次为老年人，最后为青年人；随着年龄的增加，公众对“拖欠工资问题”和“毕业生安置和分配问题”的关注越来越少，但对“养老金问题”和“城市拆迁安置问题”的关注越来越多。

在性别方面，男性公众更关注“企业改制问题”，而女性公众更关注“拖欠工资问题”和“养老金问题”，但在“毕业生安置和分配问题”、“城市拆迁安置问题”和“市政管理、规划不合理问题”上的差异不大。

在教育程度方面，受过高等教育的公众对“企业改制问题”的关注略高于其他公众，但对“毕业生安置和分配问题”、“城市拆迁安置问题”和“市政管理、规划不合理问题”的关注则明显更高；未受过高等教育的公众则对“拖欠工资问题”和“养老金问题”更加关注。

在经济收入方面，中低收入公众更多关注“拖欠工资问题”和“养老金问题”，而高收入公众则更多关注“企业改制问题”、“毕业生安置和分配问题”、“城市拆迁安置问题”和“市政管理、规划不合理问题”。

表2.19　不同上海公众对群体性事件的担忧（分类百分比）

小结:在群体事件上，公众对当前群体事件问题的关注率在10%以上，其中对“城市拆迁安置问题”、“拖欠工资问题”、“养老金问题”的关注率在25%以上，为一般关注和担心程度。调查表明公众社会心理受到群体事件的影响程度一般，其中影响较大的是“城市拆迁安置问题”、“拖欠工资问题”、“养老金问题”。