工业企业改革取得突破性进展

工业企业改革取得突破性进展

党的十五大召开后，南岸区认识到“企业产权不明晰导致经营不善”是企业的根本弊端，必须进一步开展以产权为核心的产权制度改革。1998年10月20日，南岸区体改委批复同意南岸区饲料公司按照《破产法》规定的程序实施破产。这是依照《破产法》实施破产的首家区属国有工业企业。

1998年，重庆市政府先后将25户市属国有工业企业下放交南岸区管理。这些国有企业涉及化工、纺织、机械等10个行业，在册职工2万余人，离退休职工8910人，资产11.5亿元，负债11.7亿元，资产负债率102%，处于资不抵债状态。其中，亏损企业22户，亏损面88%；全面停产企业19户，停产面76%。长期靠贷款维持的特困企业11户，占全市国有工业特困企业总数的27%；下岗职工1.2万余人，占在册职工总数的60%。

面对这一严峻形势，区委提出“以改变产权制度为核心，破产为重点，多元化实施资产重组”的指导方针，加快了企业兼并联合、资产重组、破产拍卖、组建企业集团、建立股份制等工作。1998年，成立由区委副书记、区长谭栖伟任组长的南岸区国有企业改革和发展领导小组，从区纪检监察、财政、国土、房管、劳动、社保、政法、群团等25个机关部门抽调处级、科级干部组成3个国企破产工作组，由区经委统一指导协调，经过短期培训，分别入驻破产企业，负责清理企业资产、账务、职工情况，制定破产预案和具体实施方案，组织资产变现、追收企业应收未收账款和职工费用的计发，各项工作实行专人负责，一抓到底。

1999年，围绕实施“工业企业解困增效”主题年，南岸区加大了企业产权制度改革工作的力度。企业破产实施过程接受区法院指导，确保国有资产不流失、银行债务不悬空、职工安置好，依照法律的规定和程序进行。这次企业改革彻底摒弃了传统的“输血”办法，确立了“死不了的就搞活、活不了的就搞死，活而壮大、死而后生”的进退结合原则。能改则改、能租则租、能卖则卖、能破则破。以产权制度改革为核心、以破产为重点，多元化实施资产重组，将企业分为四种类型，采取改制、兼并、租赁、破产四种形式进行改革。同时，以深化国有企业产权制度改革为核心，贯彻落实改革、改组、改造和加强管理的工作方针，完成重庆长江化工厂和重庆川东化工厂的改制工作，并在改制的基础上组建川东化工(集团)公司，实现了优势企业的进一步扩张。1999年分别完成重庆翻胎厂、重庆朝阳化工厂等企业的破产或兼并工作。区属国有工业企业多种方式的改革全面推开。(www.guayunfan.com)经过五年的艰苦努力，至2002年底，区属25户国有工业企业有22户在稳定中完成改革，占国企总数的88%。“边走人边破产，边举债边变现，边破旧边立新”的做法被称为“南岸经验”在全市推广。至2006年末，除重庆棉纺织三厂进行破产清算外，其余均已完成以转变产权制度为核心的改革。通过企业产权制度改革，盘活国有存量资产7.2亿元，依法处置各类债权债务5.2亿元，安置在册职工1.23万人，落实7000余名退休人员的社保、医保关系，3000余名失业职工实现再就业。在全市率先实行国有破产企业退休人员的社会化管理，向7个街镇14社区移交退休人员7182人、活动场地1238平方米，向4个基层房管所移交21个住宅区152幢住房8000家住户。利用破产企业载体引进优势工业企业，利用活的生产要素培育新生工业企业共30多户，区属工业结构发生明显变化，工业经济发展水平和质量得到很大提高。

20世纪80年代和90年代，集体工业是南岸区属工业的主体。1994年，集体工业生产规模达到历史最好水平，完成工业总产值41.8亿元，占全部工业总产值的56%。1998年，区内虽有市属集体工业企业下放，但多数已是亏损或资不抵债，主要经济指标开始全面下降，集体企业逐年萎缩。至2001年，区内城镇集体企业共有121户，在册职工29134人，退休职工8500人，企业负债2.5亿元，欠交职工养老保险金4500万元。90%以上的企业处于停产、半停产状态，设备及非固定资产流失、毁损严重；在岗职工仅占在职职工总数的27%。当年12月，南岸区被市经济委员会确定为重庆市城镇集体企业解散关闭试点区。2002年2月，区政府成立了南岸区城镇集体企业解散关闭领导小组，制定了《南岸区城镇集体企业解散关闭的实施意见(试行)》等指导性文件。在实施解散关闭的过程中，严格按照国务院颁布的《中华人民共和国城镇集体企业管理条例》规定和上述文件执行。至2006年末，累计完成改制114户，其中解散关闭94户、兼并3户、股份制改造13户、破产4户。企业土地等资产变现总额3.1亿元，清偿债务4834万元，补交职工养老、失业保险金3493万元，清偿职工工资、集资款、医药费3015万元。15352人得到安置，8171名职工享受失业保险待遇。