玉环全方位“信息化武装”提升整体工作效能

浙江省玉环县工商局　张丹宾

近年来，浙江省玉环县工商局以信息化建设作为实现科学化监管、加强内部管理和提高工作效能的重要抓手，坚持“以需求为导向、应用促发展”为原则，以信息资源开发利用为核心，依托数字化和网络技术，逐步构建起集内部办公、业务监管和社会化服务为一体的信息化综合应用体系。2007年，在全国首创消费维权远程教育网络学校，自行研发的户外广告监管系统被省局评为优秀示范性业务软件并作为全市户外广告电子监管平台样板推广，首创的经检OA系统被市局确定向全市推广。全方位的“信息化武装”，在促进工作自主创新的同时，有力提升了整体工作效能。

一、科学规划，力推“系统化”整体架构

认真分析信息化建设过程中的条件制约、资源制约和技术制约等因素，坚持“统筹发展、持续发展、优势整合”原则，对信息化建设进行中期规划，实现信息化资源的有序开发和高效利用。

一是坚持“统筹发展”原则，实现有序开发。从2006年开始，按照省、市局信息化建设的总体目标、网络构架、数据标准和建设要求，从信息化建设长远角度考虑，制定了《玉环县工商行政管理系统2006～2010年信息化建设工作规划》，对信息基础设施建设、信息应用系统开发、信息资源利用等方面进行统一规划，明确建构思路、整体架构、建设目标和运营模式，把正信息化建设的规模和方向，保证了信息化建设工作有领导、有组织、有计划地开展。

二是坚持“持续发展”原则，提高利用效率。坚持高标准和可持续利用原则，注意近期建设和中长期规划的衔接与配套，杜绝低水平的重复建设和盲目建设而导致的人力物力浪费。工作规划中要求紧密结合工商业务应用种类，对系统扩展性、安全性进行论证，规范数据模式，将网络、数据库、应用系统融合到同一框架中，提高数据库的共享率，减少人工衔接环节。按照统一规划、统一标准、资源共享、讲求实效的原则建立信息系统和数据库系统，在新的水平上形成一个和谐的有机整体。

三是坚持“优势整合”原则，解决资源瓶颈。通过优势资源整合，解决制约信息化建设的硬件、技术和人才瓶颈。2006年以来，投入资金约100万元用于硬件配置和软件开发，较好地解决了硬件资源瓶颈。通过聘请专家作为技术顾问，对技术人员进行定期辅导工程，以及通过技术人员与网络公司合力开发，开展技术交流来提升技术人员的实际开发能力，解决信息化建设中的技术瓶颈。通过向社会招考信息化专业人才，摆脱系统内人才匮乏困境。同时，按照专业技术人才培养和技能普及化教育相结合的原则，通过举办系统信息化应用技能运动会、继续教育、培训讲座和社会教育等多种途径，提高信息化工作人员的信息化开发水平和广大干部的信息化应用水平。

二、全程论证，力促“集约化”持续开发

排除信息化建设中普遍存在的缺乏统一规划和统一的技术标准而产生“局部合理，全局不尽合理”情况，在应用软件设计前和设计过程中，开展评估、交流和论证。

一是多重评估，确保软件项目的合理性和价值性。在开发软件前，由局信息化建设工作小组对工作实际需求、软件功能设计和现有技术水平作可行性评估，正确评估其有效性、创新性与可行性，对工作需要迫切且条件成熟的项目予以及时通过，杜绝低水平的重复建设，充分体现“低成本、集约化、实效化”的建设目标。同时，根据评估结果和反馈意见对软件开发过程管理进行有效的改进，缩短开发周期和减少费用，保证所开发软件的质量。

二是多方交流，提升软件功能的完善性和科学性。通过可行性评估后，应用软件开发过程中，由技术人员与业务线工作人员对软件目标功能予以正确定位，确保功能定位的前瞻性和科学性。根据技术人员与业务人员研讨情况，指定系统开发骨干技术人员或软件开发公司对功能设置进行系统化设计和联合攻关，提高软件功能的专业化程度，制作出层次清楚、逻辑合理、功能完善的信息化应用软件，最大限度发挥其作用。

三是多面论证，提高软件开发的经济性和安全性。业务工作和软件不断发展的现状，软件开发必须具有良好的灵活性和可扩展性，能够根据工作形式的变化，适应不同的工作需要。为此，邀请软件专业人士进行业务指导和对系统扩展性、安全性进行论证，规范数据模式，降低今后扩展的难度。同时考虑到系统的安全性，统一数据库模式，借助验证手段，在各种用户之间设置权限，保证业务数据的安全。

三、整合资源，力建“多维化”应用体系

在统一的应用系统支撑平台的基础上，整合、开发各类业务应用子系统，构建了覆盖协同监管、内部政务和公共服务等三大领域的全方位应用体系。

一是构建协同监管应用体系。以市场监管和行政执法为主线，结合本单位实际，整合与完善原有应用系统，开发新的应用系统，与全省综合业务管理软件、案件管理系统等业务软件相结合，构建涉及多条业务线的工商监管软件应用体系。几年来，自行开发了农村消费维权电子地图系统、户外广告电子化监管系统、食品安全监管网络系统、企业信用网，全面启用案件管理系统、网上年检等系统，形成了涉及实现行政许可、行政处罚、行政监管各方面的信息化应用体系。

二是构建高效的内部管理格局。积极探索运用信息化技术手段加强内部管理的新方法。在电子政务方面，全面应用省局OA办公系统和玉环县公文信息系统，推行网络化协同办公模式，实行网上批阅，网上转发，提高办公效率。建立的经检OA系统，为“数字化经检队”创建工作和实施“强队砺剑”工程实施奠定基础;率先在全市建立玉环工商局办公协同系统、在各工商所和局机关开通视频会议系统，进一步提升工作效能。在队伍管理方面，开发行政效能电子监察模块，导入责任区监管绩效考核系统，通过网络化实时绩效考核，数据的自动生成，减少人为因素，使考核更加客观。为加强档案管理，自行研发“档案一体化在线系统”，实现对各类档案资源的数字化管理。另外，在财务及资产管理、人事管理等行业性较强的内务工作上，通过购买行业软件，扩大信息化应用的覆盖面。

三是打造精品公众服务网站。为加大社会宣传，围绕打造精品公众服务网站的目标，建设工商信息服务平台，为企业、社会公众及相关政府部门提供优质的信息服务。去年以来，改版玉环红盾信息网，扩增了政务公开、网上服务、公众信息和消费信息等内容。自行开发的“玉环消费维权网”，为消费者提供消费资讯、消费维权、消费警示、律师在线解答、食品监测信息等服务，信息量庞大，累计浏览量已达27万人次，社会反响良好。自创的消费维权远程教育学校，将消费维权知识通过互联网对学员进行系统教育，在全国属首例。目前，浏览量已攀升至20余万人次。

四、强化实效，力显“效能化”工作业绩

一是增强了服务经济能力。集“服务、办理、监管”功能于一体，全面开展网上交互式办公，通过网上申请、受理和审批流程，网上公布审批手续与流程，最大限度地为企业和群众提供便捷服务。为推进企业信用建设，牵头搭建政府企业信用监管统一平台，建立了玉环政府企业信用网，通过网络化运行，最大限度地实现数据的共享和高效率的数据处理，为全县各部门协同监管提供依据，为党委政府准确把握经济脉搏、及时做出经济决策提供参考依据。去年，该局在“人民满意机关”评选活动中名列垂直单位第二名。

二是提高了科学监管能力。通过几年来的数字化建设，工商所和业务线均实现了数字化武装，大大提升了科学监管的能力。如食品安全和商品质量监管系统，可以通过网上提示过期食品，提高放心店监管效率;通过使用户外广告电子化监管系统，实现了对城区户外广告全程监管;通过使用信息化装备，实现办案信息采集的数字化，促进行政命令、工作部署快速落实，减小上下级信息沟通的时间差，大大提高了执法效能。去年，该局被台州市政府评为全市依法行政工作示范单位，被县府评为县环境污染整治工作、县质量工作和县食品安全工作先进集体。

三是提升了规范服务能力。采用网上公开、电子显示屏公开，将政务、工作流程、工作纪律、监督方式统一公开，有效督促服务的统一化、规范化和效率化。依托企业登记管理系统，创新登记方式，推行了“一审一核”等网上登记审批机制，规范了登记行为。通过启用案件管理系统，使案件的立案、审批、结案实行网上统一备案、统一调度，各个环节相互制约，过程透明，促进了执法办案工作的程序化和规范化。

四是强化了内部管理能力。通过行政效能电子监察模式和绩效考核评价机制的导入，改变了“以人考人”的传统模式，避免考核中人为因素导致的考核结果不公正现象，真正发挥其在动态管理、量化管理和科学管理的作用，提高管理的透明度，保证管理的公开、公正、公平，从而实现绩效考核的激励评价功能，有效促进了责任区监管工作效率、效果的提高。实施以来，系统全体干部的职责意识和责任意识普遍增强，工作的主动性和积极性明显提高。2007年，该局在台州市工商系统年度岗位目标责任制考核中再次名列前茅。