消防安全管理工作要求,落实消防安全主体责任

落实消防安全主体责任

（一）建立一套制度

1.确定消防安全管理组织机构和人员

应当按照国家有关规定，结合本院校的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。学校各二级单位应当确定消防安全责任人和消防安全管理人（消防安全重点单位必须确立专门的消防安全管理人；为更好地开展日常消防安全管理工作，建议有一定规模的非消防安全重点单位也确定专门的消防安全管理人），分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼职消防管理人员。

2.明确消防安全管理人员职责

各高校应根据自身人员变动等诸多因素，及时以单位正式文件形式确定消防安全管理组织机构，明确消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防安全管理人员，并在文件中逐一明确相关人员的具体职责。

（1）消防安全责任人职责

对本单位的消防安全工作全面负责，除落实“八项责任”和“九个负责”外，还应当履行下列职责：贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队。消防安全责任人大多数情况是院校的行政一把手。

（2）消防安全管理人职责（分管安全的校领导）

①对消防安全责任人负责；②拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；③组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；④拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；⑤组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；⑥组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；⑦定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；⑧单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人一般由校级领导副职担任，也可以是职能处室正职领导担任，等等。

（3）专兼职消防管理人员职责（一线管理人员）

在消防安全责任人和消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作，应当履行下列职责：①根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；②制订消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；③实施防火检查，督促火灾隐患整改；督促对消防设施、器材和消防安全标志定期的完好有效情况进行检查和维修保养；④管理专职消防队、志愿消防队；开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；⑤及时向消防安全管理人报告消防安全情况；⑥单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。

3.建立消防安全管理制度

（1）消防安全宣传教育培训制度

要重点明确每年开展消防安全宣传教育培训的次数、时间、内容、地点以及授课人、参加人等。特别提醒：宣传教育培训的内容要包括消防法律法规和基本的防火灭火常识；对新进员工和进入新岗位的员工，接受消防安全宣传教育培训的时间、内容和次数应做出具体要求。

（2）灭火和应急疏散预案演练制度

要重点明确每年开展演练的规模、次数、时间、参加人员和组织人员等。特别提醒：灭火和应急疏散预案应充分结合本院校实际情况，火情应设定在单位内部扑救火灾和疏散逃生的最不利点，人员密集区域，如学生公寓、教学楼等；灭火和应急疏散预案应邀请消防部门的战训专业人员进行指导修订；每年组织灭火和应急疏散预案演练时，有条件的可以邀请辖区消防支队参加。

（3）防火巡查、检查及隐患整改制度

要重点明确开展防火巡查、检查的组织机构及人员，巡查、检查的时间、部位、检查方法，同时应明确规定发现火灾隐患或消防安全违法行为后，报告上级、启用经费、负责人员、落实整改、核查验收等程序。特别提醒：防火巡查、检查人员必须熟知单位所有消防设施设备的操作和检查；夜间防火巡查的工作职责必须作出硬性规定，与巡查人员的奖金、福利等切身利益挂钩。

（4）安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度

特别提醒：要明确安全疏散设施的范围，安全疏散设施是指在火灾时保证人员迅速撤离火场的消防设施，包括安全出口、疏散走道、疏散楼梯、疏散指示标志等；有条件的单位要每年设立固定消防安全单列资金，用于消防设施的日常维护保养；消防设施、器材由中介公司维护保养的，务必按照合同约定，督促消防设施维保公司对消防设施、器材逐项进行检查测试，检测报告必须要准确注明测试的基本参数。

（5）用火用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理（包括防雷、防静电）制度

要重点分别明确允许和严禁用火、用电的岗位和场所部位，限定存放易燃易爆危险品和场所的消防安全重点部位并明确消防安全严禁事项。特别提醒：用火、用电、易燃易爆危险品以及燃气和电气设备均要确定专门的管理人员，并实行24小时不间断监管，务必确保万无一失。以上主要包括重点实验室、学生公寓、学生食堂等部门。

（6）消防值班制度

特别提醒：消防控制室值班操作人员必须经消防职业专门培训后持证上岗，必须熟知火情发生的应急处置程序和消防设施操作；消防控制室必须实行双岗24小时不间断值班。

（7）专职消防队、志愿消防队组织管理制度

要重点明确管理人员和组成队员、配备的器材装备、如何组织开展训练和演练、如何组织开展初期火灾扑救等；配备专职消防队的单位，还应重点明确人员编制、工作训练场所、专项经费保障等。特别提醒：必须对专职消防队，志愿消防队的训、管、用等各个环节的工作进行分解细化，责任落实到人。

（二）规范两套程序

1.规范防火检查和逐级巡查的程序

（1）摸清高等院校存在的火灾隐患

实验室：一是实验室易燃易爆物品保存不当或打碎洒落；二是实验过程中违反操作规程；三是实验过程缺少专人指导；四是实验项目缺少防火措施；五是试剂混存。

图书馆：一是电线、电器设备发生短路；二是火柴、打火机等意外点燃；三是吸烟、乱扔烟头；四是疏散通道不畅。

学生宿舍：一是使用劣质电器（水乌龟、干鞋器）；二是违章使用大功率用电设备，使线路超负荷；三是私接乱拉电线；四是卧床吸烟；五是在蚊帐内点蜡烛看书；六是擅自使用煤油炉、液化气灶具、酒精炉等可能引起火灾的器具；七是焚烧杂物；八是台灯靠近枕头、被褥；九是手机充电器放在床上充电；十是不当使用电热毯。

礼堂、报告厅：一是电线老化；二是乱丢烟头；三是大功率照明灯靠近幕布或易燃装饰物；四是违章使用明火；五是安全门、疏散通道堵塞；六是场馆内严重超过额定人数。

学生食堂：烟道清洗不及时起火，锅炉房发生意外爆炸，等等。

（2）坚持防火检查，巡查重点部位

单位要重点对消防控制室、空调及通风调节机房、供水、供电、供气系统设备房等进行基本的防火巡查。公共娱乐场所还应对观众厅、休息室等人员密集的厅、室、音视频控制室等电器设备集中的房间、厨房进行防火巡查；宾馆、饭店还应对会议中心等人员密集的厅、室、餐厅、厨房进行防火巡查；商场市场还应对营业厅、食品加工间进行防火巡查；医院还应对病房、药房、高压氧舱、医用气体用房、放射性医用设备用房、厨房等进行防火巡查。

（3）坚持防火检查，确定巡查内容

其一，用火、用电有无违章情况。其二，安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用。其三，消防安全重点部位的人员在岗情况。其四，其他消防安全情况。

（4）坚持防火检查，落实巡查人员责任

防火巡查可由专兼职消防管理人员执行，或结合实际，由有关工作岗位人员实施；应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告；发现初起火灾应当立即报警并及时扑救；应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名；凡遇重大警卫保卫任务，主要领导要带队提前进行防火检查；配备逃生疏散的基本装备、器材：荧光指示棒或发光式手持疏散标志、手电筒、口哨或喊话器、防烟面具、荧光背心等。

（5）建立健全五级防火巡查检查制（如图4.2所示）

图4.2

2.规范整改消除各类消防安全隐患的程序（如图4.3所示）

（三）签订两份合同

1.消防设施维护保养合同

单位应当委托获得相应资质、资格的消防设施维保机构，按照枟建筑消防设施的维护管理枠（GA 587—2005）和枟建筑消防设施检测技术规程枠（GA 503—2004）等有关规定，督促消防设施维保公司对单位消防设施至少每月进行一次检查、每季度进行一次检测、每半年进行一次测试、每年进行一次全面检测。

图4.3

完善消防系统设备设施的检查保养工作，签订维保合同的注意事项：

应明确检查的周期，检查的项目和双方的职责。维保公司进行消防设施检测时，甲方必须派人跟随，并在设施检查完毕后确定设施外观是否完好、是否有锈蚀，风阀、水阀等开关是否处于正常工作状态，确定消火栓、喷淋泵的电柜开关是否处于自动状态，屋顶水箱的进水阀、出水阀是否处于开启状态，控制中心是否有屏蔽点、故障点。遇重大警卫保卫任务时，单位必须安排专人值守，并提前做好检测工作。

2.油烟管道清洗合同

典型火灾案例：2009年9月7日，渝州宾馆怡苑厨房因厨师烹饪时操作不当，导致灶内火星窜入烟道引起火灾，直接财产损失1000元，因当时正值两会前夕，政治影响大，渝中消防支队立即对火灾立案调查，并对单位处30 000元罚款处罚。对于高校而言，食堂的安全尤为重要，学生聚集区，重点防护部位。

（四）制订一份预案

1.预案基本内容

制订灭火和应急疏散预案是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，针对火势迅速实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，通过预案的制订和演练，还能发现和整改一般消防安全检查不易发现的安全隐患，进一步提高单位消防安全系数。

2.机构设置（如图4.4所示）

图4.4

（五）建立好两支队伍

1.在1分钟内着火点附近员工组成第一灭火力量

任何人员发现火灾后应立即呼叫附近员工参与灭火救援；火灾现场或附近区域20米内的工作人员听到呼叫后应立即赶往失火地点。其中：距电话或火灾报警点近的员工向单位消防值班室和公安消防部门报警；距起火点近的负责利用灭火器、消火栓进行灭火；距安全通道或安全出口近的立即组织顾客向安全地点疏散；距排烟开启装置近的就近打开排烟设施。

2.在3分钟内由专兼职消防队员组成第二灭火力量

消防值班人员（控制中心）在接到报警后，应立即按照相应程序处置，确认火警后，迅速通知本单位专兼职消防队员向起火部位集结，并报告单位值班领导，同时拨打“119”电话报警，及时启动相关建筑消防设施。本单位专兼职消防队员（消防应急指挥部的成员）接到火警通知后，迅速向火场集结，在3分钟内组成第二灭火力量。疏散组负责疏导顾客，引导被困人员从最近的安全出口撤离；灭火组利用灭火器、消火栓等器材设备进行灭火；抢救组携带抢险工具抢救周围受伤人员以及贵重物资；警戒组赶赴各个安全出口处，开展现场警戒工作，设置隔离区，维护现场秩序。现场成立消防应急指挥部，统一指挥灭火、救援工作。

（六）组织两次培训

①每年“119”消防宣传月开展消防运动会。

②每年定期组织消防疏散逃生演习及培训。

（七）常态化消防宣传

各院校要采取多种形式，全方位、多角度开展消防宣传，如安全理论课进教室、消防专栏、班会、消防安全讲座、广播、校园网络及标语、专题培训等，提高公众消防安全意识。