基本秩序的恢复包括哪些内容

7.2.1　基本秩序的恢复

1.法律秩序的恢复

公共危机常常给社会造成巨大的冲击，一个社会的正常法律秩序在危机应急管理阶段往往会受到严重影响，或者为了战胜危机而被迫进入紧急状态。无论是哪种情况，危机应急管理阶段结束之后都必须尽快恢复法律秩序。首先，危机爆发以后，正常的法律秩序都会受到严重影响。一些不法之徒可能会利用危机造成的混乱，实施抢劫、谋杀、强奸、盗窃、损毁公私财物，哄抢救灾物资，制造、散布谣言和虚假信息，借灾害用手机短信和网络诈骗敛财，违法经营，阻碍执行公务等犯罪行为，危害公共安全，破坏法制秩序。公安、司法部门应当根据实际情况加强治安管理和安全保卫工作，采取有效措施预防和打击各种破坏活动和犯罪活动，从而促进尽快恢复社会正常的生产、生活、工作和治安秩序。其次，在危机爆发时，常态下的管理已经不足以控制危机事态的发展，这时，法定机构就会依法宣布国家进入紧急状态，政府就可以动用紧急权力来控制危机。在紧急状态下，公民的一些权利就会受到限制，同时，公民还可能被要求承担一些平时没有的义务。但是，危机被控制住以后，或者危机消除以后，就必须尽快恢复常态下的法制。

2.生活秩序和生产经营秩序的恢复

危机后恢复管理的另一个重点是尽快恢复生活秩序和生产经营秩序，这个环节如果工作不力，或者缺失，就会使社会在危机后仍然长时间处于混乱中，难以从危机中缓过劲来，甚至还会引发新的派生型危机。公共危机造成的破坏不同，需要恢复的生活秩序和生产经营秩序内容也会有差异。

公共危机过后，社会和经济秩序的恢复是危机管理中最重要的内容之一。在实际工作中，涉及经济社会恢复的内容需要纳入应急预案，如制订一个综合性的危机管理办法全面考虑危机后的恢复工作。具体说来，需要恢复的主要方面有:

一是恢复群众的生活秩序。公共危机往往会打乱人们的正常生活秩序，大量的民众被紧急疏散，住在临时的救援场所里。危机之后，应该尽快让受灾群众返回家园。如果家园受到严重破坏，短时间无法返回的，就要想办法给灾民安置临时性的住所，尽可能使群众恢复正常的生活秩序。

二是恢复正常的流通秩序和市容市貌。恢复正常的流通秩序是恢复城市和集镇功能的重要方面，如果各种商店、公司都长期停止经营，市容市貌一片混乱，城市和集镇功能就无法恢复，群众就不可能恢复正常的生活秩序。

三是恢复正常的生产秩序。大难之后，生产秩序受到严重破坏，社会失去造血功能，大量的灾民只能依靠政府或赈灾救援组织的救济生活，这是一笔相当沉重的负担，因此尽快恢复危机地区的生产秩序，意义非常重大。

四是恢复医疗卫生机构的正常秩序。一些较大的危机灾难，往往会使医疗机构受到破坏，而危机之后，又需要医疗机构提供更多更好的医疗服务。