第4章 预防和应急准备
引导案例
案例1 北京市社区将组建红十字应急辅助队
2009年4月23日召开的第三届北京红十字工作国际研讨会提出建立红十字应急辅助队，这支队伍的主要职责是在突发事件中帮助专业急救队员施救。
1942个站点陆续开始招募。北京红十字会常务副会长韩陆介绍，一方面发挥7万名注册红十字志愿者的优势，同时要从社区选拔退休医务人员加入其中。今后北京市1942个社区红十字服务站点，将陆续开始招募退休医务人员和志愿者。韩陆说:“这些志愿者将在社区为居民开展一系列健康教育培训和健康服务活动。”目前，市红十字会正在积极把奥运期间建成的40多支救援队伍转型为应急辅助队伍，同时也在吸纳蓝天救援队等民间专业救援队作为辅助力量，协同应对突发事件。
千余名专家组成应急教育队。未来，一支由1000余名急救专家组成的红十字应急教育队伍也将走进市民生活中。专家队伍将通过网络、电视、面对面传授等多种形式，帮助社区居民了解和掌握一些基本的现场急救技能，从而提高社区居民的应急和自救互救能力。
每年对10万市民进行培训。目前，市红十字会正在以每年10万人的速度对市民进行急救知识培训。预计5年后，全市户籍人口接受红十字应急培训人数将从1/60提高到1/50。同时，今年市红十字会将为全市500万市民家庭免费发放《急救手册·家庭版》，在公共交通上配置红十字急救箱。
999新急救指挥平台5月建成。999紧急救援中心的急救指挥平台正在升级改造，2000平方米的新指挥平台将在今年5月中旬建成。这一平台包括全天候数字化地图、智能化车辆调度、GPS手机定位等高端技术，显著提升了指挥系统的科技含量和调度能力，提高派出急救车的速度。另一方面，针对北京早晚交通拥堵状况，999在国内率先推出了摩托车、电动自行车、急救车接力救援的新模式，缩短了应急反应时间。同时，要加强与国际SOS等国内外救援力量的合作，着手开展空中救援课题研究，探索与现代化大都市相适应的立体救援模式。
(案例资料来源:《社区将组建红十字应急辅助队》，《北京青年报》，2009年4月23日。)
案例讨论
1.在美国等国家，红十字会是法定的公共危机应对的重要力量，为什么国外公共危机管理比较发达的国家都非常重视NGO的力量?
2.国外公共危机应对中政府与红十字会等的密切合作有哪些借鉴意义?
3.红十字会在公共危机预防与应急准备方面有哪些行之有效的良好做法?
4.目前我国在公共危机管理中社会力量的参与存在哪些问题?
5.制约或阻碍我国在公共危机管理中社会力量参与的主要要素有哪些?
6.北京市红十字会参与北京市公共危机应对在今后还需要完善哪些方面?
案例2 我国第一个功能化并公开标示的应急避难场所——北京元大都城垣遗址公园
蓝底白色的箭头、奔跑的小人、中英文“应急避难场所”的字样，当如此标识的指示牌竖立于车水马龙的北京街头，着实让人摸不着头脑:“难道最近北京要发生什么灾难?”顺着箭头方向来到元大都城垣遗址公园一探究竟，疑窦却更添一层:“公园怎么成了避难所?”这个北京最大的带状公园新近建成，坐落于城市中轴线两端及奥运公园南侧。说它是自然景观，有水潭小溪和花草林木为凭;说它是“避难所”，除了园内150块应急避难场所指示牌渲染了些许神秘色彩外，游人恐怕很难发现具体的避难设施。
“生命线工程”的策划者和设计者之一、北京市地震局震害防御处处长宋伟介绍，一旦发生地震、特大火灾或其他突发事件等灾难，这些避难设施就能为危险中的人们提供生存保障。“如果让帐篷、应急厕所、应急水井等避难设施随意暴露，这不仅有碍观瞻，影响游客心情，也容易遭到破坏或发生意外事故。因此，我们把这些“机关”巧妙地融在了景观设施中。”宋伟说着话，冷不丁拎起了草坪上的一座假山，假山下竟然是个加着井盖的应急水井。“瞧，应急水井就是这样隐藏的，一旦地下隐藏的自来水管线因为地震等原因出现故障不能正常使用，水井就能发挥作用了。你别以为我是大力神，假山是用塑料制品制作而成的，仅仅是空心的一个壳，但逼真的涂层让不知情的游客以为它就是一座真假山，园内每隔50米左右就有一座暗藏玄机的假山。”记者接过手试了试假山的重量，也就5公斤左右。
记者跟随他又来到一片林木背后，只见地上有一排十几个加盖的水泥槽。记者正暗自纳闷这又是什么“机关”，宋伟解释道:“这就是应急厕所，它的地下连着近旁的公共厕所。如果发生8级以上的地震，公共厕所就有可能倒塌，这时，应急厕所上面搭个帐篷，就能正常使用了。”他告诉记者，为了更好地隐藏这个不雅之处，近期公园将在水泥槽上加铺一层草坪，这样，谁还会猜到脚底下有个厕所呢?
“我再带你看个有意思的。”宋伟拉着记者走到一盏“路灯”底下，“你猜猜这又是什么。”记者瞧了老半天还是不明白。“这是个监控器。”宋伟说:“一旦公园作为应急避难场所投入使用，监控器就可用来观测园内情况，调度员依靠它就可以做出科学调度。”这些特殊的“路灯”和真的路灯并排站立，可以以假乱真。
避难设施的匠心设计随处可见:花丛中的小假山居然是个应急广播;小卖部的仓库同时还是应急物资的储备库;观望台在应急避难时期就成了直升机坪;公园行政办公楼的一角被辟作卫生防疫的预留用房……作为一个设计者，宋伟颇感自豪:“表面上看，这是个很普通的公园，但它却具备11种应急避难功能，包括应急避难指挥中心、应急避难疏散区、应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所、应急物资储备用房、应急卫生防疫用房、应急直升机坪、应急消防措施、应急监控和应急广播。在北京市乃至全国，元大都城垣遗址公园是第一个功能化并公开标示的减震防灾应急避难场所。”
“元大都”拥有4.8公里的狭长身躯，应急避难场所的外围周长因此达到最大化，疏散时能做到迅速有序;它横跨6条街道，自然分解为7个避难区，附近居民能各得其所;它依小月河而建，一旦自来水系统出现故障，能自身完成水体循环;它地势平坦，用于地震避难场所面积达38万平方米，按照人均1.5平方米的安置密度，可同时容纳25万人应急避难;在道路交通出现问题或不能满足形势需要时，可马上启用空中运输通道，它所跨的熊猫环岛南侧两平台可作为直升机紧急起降平台。元大都城垣遗址公园主要为与其相邻的亚运村、小关、安贞里和平街4个街道办事处的居民提供避难场所。4个街道的28个社区共有常住人口23万，流动人口6万，流动人口中的2万人可进入本辖区避难场所避难，其余人员由区政府安排到其他场所避难。一旦意外发生，人们将按照各道路口的应急避难场所指示牌有序疏散，如安慧里社区的居民由安立路经安定路、北土城路至4号避难区，安华里社区的居民由安华路经北三环中路、安定路至3号避难区。
(案例资料来源:节选自《北京应急避难所揭秘》，新华网，2008年5月13日。)
案例讨论
1.应急避难场所是公共危机应对中必不可少的应急准备，北京元大都城垣遗址公园有哪些示范意义?
2.应急准备需要大量的资金等方面的投入，目前我国在应急准备方面有哪些制度性缺陷和思想文化上的障碍?
3.目前我国的应急准备存在哪些薄弱环节?
4.应该怎样逐步推进我国公共危机的应急准备建设?
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