行政沟通的类型与模式分析

（四）行政沟通的类型与模式

1.行政沟通的类型

行政沟通可以划分为正式沟通和非正式沟通两种类型。

（1）正式沟通是指依靠行政体系的正式机构和权限关系进行的沟通，如行政机构正式发布的命令、指示；正式召集的会议；上级机关因工作需要与下级进行的正式会谈和接触；下级向上级通过正式途径传递的请示、建议、申请、报告等。正式沟通的特点是依法办事，有章可循，具有一定的程序性。其缺点是有时沟通比较呆板，不能灵活行事。

正式沟通可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是指行政组织的管理层通过行政层级体系将信息向下级传递的过程，以便统一意志、统一行动，又称解释性沟通。上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程，为上级修正和制定新的决策提供依据，为下级参与决策提供机会，又称汇报型沟通。平行沟通是指组织内不相隶属的各单位的沟通，带有相互支持、相互帮助、相互促进的性质，又称协调型沟通。

（2）非正式沟通是指正式行政组织之外进行的沟通活动，一般以行政人员之间的交往为基础，通过各种各样的社会交往而产生。比如行政人员之间的交往以及日常社交活动，非正式的聚会和行政人员之间的闲谈，社会上以及行政机构内存在的各种谣言和传闻等。非正式沟通对信息的传递有时比正式沟通速度要快，因为这种沟通渠道广泛，可以通过多种途径进行。非正式沟通的优点是可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式渠道无法传递的信息，为行政领导决策提供参考；可以减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率。非正式沟通的缺点是没有规则可循，随意性很大，在传递过程中信息会被歪曲和误传，可能削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使，使上级命令无法执行。

2.行政沟通的模式

（1）聚联式:特征是存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此无相互的沟通渠道。优点是只有一个信息中心，信息失落率低，速度快，有利于形成行政权威，建立起强有力的领导，取得行政高效。缺点是容易由信息垄断而造成行政专断，不利于发挥行政人员的积极性和主动性。

（2）单联式:特征是各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能与其相邻的两点相互沟通，而与其他点不发生联系。优点是便于掌握信息沟通的幅度，使信息沟通容易进行。缺点是由于没有沟通中心，容易造成行政领导缺乏权威，导致办事拖拉、工作缺乏效率的情况发生。

（3）互联式:特征是每个点都可以和其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。优点是信息沟通的广度和深度都比其他模式大，可以让行政人员积极地参与行政管理的全过程，有利于行政工作的多元化和民主化。缺点是沟通渠道过于杂乱，导致信息流失和失真，结果反而会影响信息的管理效率。

（4）分联式:特征是存在着两个或两个以上的信息沟通系统，彼此间没有信息传递关系，从而形成了此信息沟通系统。优点是有利于局部工作效率提高，缺点是容易造成行政机关整体结构分离和次系统间的隔离封闭，不利于统一政令的贯彻执行。