建立适应网络时代的新的社会控制机制

三、建立适应网络时代的新的社会控制机制

网络社会的虚拟化、隐匿性、开放性等特点决定了网络社会中的社会控制具有以下几个主要特点。

1.社会控制的开放性。由于网络的覆盖面极广，信息传递四通八达，所包含的内容也极其广泛，因此对不适当网络信息和网络行为的社会控制必然是广泛的和开放的。这与传统的社会控制模式中控制对象局限在一个相对封闭的地域空间内的情况判然有别。

2.社会控制的智能化。由于互联网的运作是建立在高科技和智能化的基础之上的，因此对具有高智能特质的网络行为实施社会控制，也必须具备高科技化和智能化的特点，否则社会控制将是徒劳的。

3.社会控制的艰巨性。由于导致网络社会问题产生的网络社会的基础结构和人们网络行动的特殊性如虚拟性、全球性、瞬时性和异地性等因素的存在，使得在网络社会问题的控制上，还远远达不到像人们能够对现实的社会问题进行有效控制的程度。而且，无论是在理论方面还是在实践方面，网络社会控制中都存在反向工程，即反社会控制的企图和实践努力，而这些反向工程都有可能导致社会控制的失败或削弱。这样使得网络中的社会控制比现实社会中的社会控制具有明显的脆弱性。为了达到对网络社会的控制目的，建立和保持控制的技术措施是昂贵的和耗时的。同时，由于各国之间在网络控制的规范上差异颇大，目前尚未有成型的国际条约和双边条约来支持对网络行为的社会控制，所以社会控制的难度很大，需要人们长期的努力。网络社会控制的难度还表现在，从社会发展的角度看，需要信息的广泛传播和应用，以此带来社会效益，而社会控制又可能不利于信息的广泛传播与应用；对信息产品的生产者与销售者而言，由于市场控制手段的失灵，他们既希望通过网络的社会控制保护其利益，又不希望社会控制对其行为作过多的干涉，这是一对矛盾。要处理好这对矛盾并非易事。

互联网为人类提供了一种迅速传递信息的现代化手段。从技术角度讲，任何组织、任何个人都可以在任何地方发布和接收任何信息。正因如此，互联网这种无国界、无政府的特点向各个国家的管理者提出了挑战。如何在充分利用它给人类带来的巨大好处的同时，有效地防止那些损害国家利益、危害社会公德、破坏社会秩序的有害信息，是目前世界各国面临的重大问题。网络行为和其他社会行为一样，需要一定的规范和原则。网络发展的趋势及其所带来的许多伦理道德问题和法律问题，正在成为人们关注的一个新课题。

1.网络社会中的道德控制机制。在互联网上，使用者“隐身”为一个代码，在网络法规尚不健全的情况下，“网德”规范的权威性因素减低，自律因素显得更为重要。青少年是道德修养尚不成熟的人，在自我炫耀的心理支配下，往往在不知不觉中成为网络环境的破坏者。技术革命涉及如何重新评价人和环境的关系，如何驾驭和控制技术，充分发挥人的潜力以及人的道德素质等问题。网络技术的发展必须有与之相适应的道德约束轨道，离开这一轨道，技术必然成为一匹脱缰之马。

国外一些计算机和网络组织为了规范网络行为而制定了一系列的规则。这些规则涉及网络行为的方方面面，如电子信件使用的语言格式，通讯网络协议，匿名邮件传输协议。比较著名的是美国计算机伦理协会为计算机伦理所制定的十条戒律，具体内容是:（1）不应用计算机去伤害别人；（2）不应干扰别人的计算机工作；（3）不应窥探别人的文件；（4）每一个网络用户都必须认识到:在接近大量的网络服务器、地址、系统和人时，自己最终必须为自己的行为负有责任，不应用计算机进行偷窃；（5）不应用计算机作伪证；（6）不应使用或拷贝没有付钱的软件；（7）不应未经许可而使用别人的计算机资源；（8）不应盗用别人的智力成果；（9）应该考虑所编程序的社会后果；（10）应该以深思熟虑和慎重的方式来使用计算机。美国的计算机协会是一个全国性的组织，它希望它的成员支持下列一般的伦理道德和职业行为规范:（1）为社会和人类作出贡献；（2）避免伤害他人；（3）要诚实可靠；（4）要公正并且不采取歧视性行为；（5）尊重包括版权和专利权在内的财产权；（6）尊重知识产权；（7）尊重他人的隐私；（8）保守秘密。美国南加利福尼亚大学网络伦理声明指出了六种网络不道德行为的类型:（1）有意地造成网络交通混乱或擅自闯入网络及其相联的系统；（2）商业性地或欺骗性地利用大学计算机资源；（3）偷窃资料、设备或智力成果；（4）未经许可而接近他人的文件；（5）在公共用户场合做出引起混乱或造成破坏的行为；（6）伪造电子邮件信息。^[6]这些伦理规范的出现代表了人类社会为规范网络行为而进行的新的探索。

2.网络社会中的法律控制机制。作为大众通信手段的互联网，对社会生活的影响和发展已经达到了要求通过调节与互联网活动有关的法律形式进行国家干预的程度。为了确定这种调节的方向，应通过有关法律，制定互联网上的行为规范。加拿大等国率先制定了在互联网上活动的行为规范，其目的是帮助互联网服务联合会的成员使自己的活动符合法律标准，不传播故意违法的内容，提供保护个人信息的模拟规范。法国的官方文件《因特网宪章》，确定了互联网用户和信息服务提供者及信息产品生产者自愿遵守的原则。此外，“互联网保护法”的目的是支持互联网的发展，最大限度地避免国家限制和对网上活动的监督。“保护互联网上个人信息法草案”要求禁止主管部门通过互联网获取有关个人的秘密凭据。“家庭接入互联网法”的目的是为父母提供监督孩子通过互联网可能获取的信息内容的手段，要求互联网服务部门提供实施这种监督的程序保障。“禁止在互联网上进行冒险赌博法”禁止公民利用互联网进行赌博、抽彩和其他洗钱活动。^[7]

1997年，经我国国务院批准，公安部发布的《计算机网络国际联网安全保护管理办法》中也规定，禁止任何单位和个人，未经允许进入或破坏计算机信息网络。公安部会同信息产业部、文化部及国家工商局联合下发了《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》。我国在1999年修订的《刑法》中，增加了对非法侵入重要领域计算机信息系统行为刑事处罚的明确规定。上述有关法律法规及规范性文件的出台标志着我国开始了对网络社会的法律控制。随着互联网的迅速发展，我国有必要建立和健全有关信息保护法、通信法、计算机和资料库程序保护法等相关法律，及时完善法律条文，不断分析法律的效率并采取措施提高网民的法律知识，提高护法机关工作人员的有关网络法律法规的业务水平，以保障互联网安全、健康、高效地运行，在社会发展进程中发挥更大的作用。

3.行政权力在网络社会中的作用。为了使互联网不致成为脱缰之马，危害国家安全与社会稳定，各国政府加强了对互联网的控制，并开始与知识、技术联姻，借助知识和技术，建立和加强行政权力，吸收和动员掌握知识和技术的知识分子参与行政权力的运作和行使。

我国国务院于2000年4月成立网络宣传管理局，负责统筹协调全国互联网络新闻宣传工作；规划国家互联网络重大新闻宣传活动和开发重点信息资源；研究互联网络新闻宣传的舆论导向；拟订互联网络新闻宣传管理方针、政策和法律法规；对开办新闻宣传网站或栏目进行资格审核，组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网络有害信息的渗透。此举说明我国在对网络行政权力控制的组织建设上开始行动并着力于专业化的管理。

4.技术控制手段。上述道德控制手段、法律控制手段及行政控制手段都需要技术手段的配合。如果没有技术手段的配合，上述三种控制手段在现代网络社会将显得苍白无力。掌握高科技的黑客只需一台电脑，就可以轻而易举地、有目的地进入军事、商业禁地，破坏数据、窃取机密，使一个国家的通讯、飞机、导弹等系统陷入瘫痪。“网络战争”^[8]提出了一个新的国土疆界概念即虚拟疆界。许多国家和政府已经注意到网络安全直接关系到国防安全，网络战争所造成的破坏和损失不亚于一场核战争，因此不少国家已加强了网络保护技术的研究，以防止来自网络的入侵。如制作特殊“防火墙”，运用在特定条件下对入侵信息进行破坏的“逻辑炸弹”；模仿生物体免疫系统的“三合一”（防火墙、感应器、杀毒系统）防护措施也已出现。在电脑和网络迅速发展和普及的今天，网络技术控制水平的提高，是对网络社会进行有效的道德，法律和行政控制的基本前提条件。

思考题:

1.什么是社会控制？它有哪些社会功能？

2.试比较习俗、道德与宗教三种社会控制手段作用的异同。

3.试分析社会舆论的社会控制作用。

4.什么是越轨行为？简述越轨行为的不同类型及所产生的不同后果。

5.什么是社会问题？它有哪些主要特征？

6.网络社会问题有哪几种主要类型？网络社会控制与传统社会控制相比有哪些新的特点？

【注释】

[1]转引自《红旗》杂志1967年第9期社论:《伟大的真理，锐利的武器》。

[2]［美］罗伯特·默顿:《社会研究与社会政策》，生活·读书·新知三联书店2001年版，第53—76页。

[3]（美）杰克·道格拉斯:《越轨社会学》，河北人民出版社1987年版，第153页。

[4]冯鹏志:《“数字化乐园”中的“阴影”:网络社会问题的面相与特征》，《自然辩证法通讯》1999年第5期。

[5]（德）Ch.恩格尔:《对因特网内容的控制》，《国外社会科学》1997年第6期。

[6]参见陆俊、严耕:《国外网络伦理问题研究综述》，《国外社会科学》1997年第2期。

[7]参见（俄）梅柳欣:《国外调节因特网的经验》，《国外社会科学》1998年第6期。

[8]网络战争就是利用黑客窃取敌对方军事商业秘密、破坏对方信息网络系统的一种没有硝烟的战争。