社会组织运行与管理过程

一、社会组织运行与管理过程

组织运行与组织管理是两个性质不同、但容易混淆的概念。组织运行是指组织自身的运动过程，它是一个输入输出或投入产出的过程；组织管理是指组织领导对组织运行过程的操纵过程。这两个过程在实际上是合一的，但性质却不相同。组织管理的本质在于对组织运行过程的驾驭和操纵，提高组织运行的效率，以最小成本实现组织目标。

组织运行的过程是组织实现自己目标和发挥自己功能的过程，是组织与环境的物质、能量、信息的交换过程，即投入产出过程，也是这一过程中的组织结构所发生的联动过程。组织运行过程一般经过三个步骤:（1）投入，即调动和使用资源；（2）制作，即对投入的资源进行处理，通过使用资源来求得组织目标的实现；（3）产出，即输出“产品”，实现组织目标。

组织的管理过程就是围绕组织目标，调动各种资源，运用一切手段操纵组织的运行，以确保组织目标得以实现的过程。它包括三个基本环节:（1）决策。决策就是确定组织的奋斗目标以及选择实现组织目标的方法和途径的过程。现代社会的复杂性和多变性对组织管理过程中的决策提出了越来越高的要求，要求决策必须严格遵循科学的决策程序，运用科学的决策技术，充分发挥专家和思想库对科学决策的作用。（2）组织实施。组织管理过程中最复杂、最艰巨和经常性的工作是组织实施管理。组织实施过程中的工作主要有两类:一是常规管理，按照预定的方案，对人与物等等要素进行科学的搭配与组合，确保组织成员的行动具有一致性，使之发挥正常的功能，有秩序有步骤地完成组织过程。二是应变管理，根据外部环境的变化不断调整组织管理方案，以适应新的外部环境。任何社会都存在两种力量和方向，即由管理机关所倡导和努力实现的发展方向和社会内部滋生的破坏性力量和反秩序方向。应变管理就在于能够以变应变，确保组织目标在任何情况下都能够实现。（3）监督。任何管理都离不开监督，这是社会管理的必要环节，没有监督，就没有真正的管理。在组织运行过程中，随时可能出现各种意外事件而影响组织活动进程，甚至影响组织目标的实现，必须要通过系统的监督来对组织活动和组织的内外环境进行有效的监控，并根据监控的结果决定是否对组织活动进行调整。

组织的运行过程与组织管理过程是同一个过程的两个方面，二者合而为一（见图7-2）。只有真正理解了这一过程，才能真正掌握组织运行与管理的规律性。

图7-2　组织运行与管理的一般过程