进一步改善居民特别是低收入居民的居住条件

（八）进一步改善居民特别是低收入居民的居住条件

据“六普”资料显示，2010年，全省城市有100.4万户居民人均居住建筑面积不到8平方米，9—16平方米的有126.2万户；镇有47.87万户居民人均居住建筑面积不到8平方米，9—16平方米的有72.97万户。却2010年人均居住建筑面积不到8平方米的家庭户（占9.99%）比2000年（5.18%）还扩大了4.81个百分点。可见，部分城镇居民居民住房条件比较差，且有相当部分是外来务工人员。他（她）们不仅居住面积小，有的还不成套，有的租用房屋后还存在群租现象，亟须改善他们的居住条件。

为妥善解决城镇居民的住房问题，全省各地都采取了积极有效的措施。随着住房改革的深入，加之近年来浙江各地房价普遍较高，特别是杭州、宁波、温州等市的商品房价格已经远远超出中等收入家庭的可承受能力，这样就产生了中等收入家庭既享受不到住房保障政策，又难于依靠自身解决住房困难的尴尬局面。保障的方式还不够多样化。现有的住房保障政策还没有覆盖到所有的中低收入住房困难阶层，特别是新进入城市工作的大中专毕业生及外来务工人员。如何科学合理地安排大学（研究生）毕业生、外来务工人员的住房问题应综合考虑。

在我国社会主义市场经济体制日趋深化、健全的形势下，在推动住房制度商品化、社会化的同时，政府应义不容辞地承担起构建住房保障体系的职责，维护广大居民的切身利益，保持社会稳定。住房保障的实质是政府承担住房市场价格与居民支付能力的差距，以解决部分居民对住房支付能力不足的问题。由于保障对象的住房支付能力是千差万别的，因此住房保障的水平也必须具有层次性，以体现对每一个居民的公平。保障水平的层次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一种经济、合理的保障制度，同时也有利于节约财政支出，减轻政府住房保障负担或保障成本，从而使更多的居民按照其所应享受的待遇，享受到政府相应程度的保障。与之相适应，为灵活地适应不同保障对象的具体需求和保障待遇，应提供不同的保障手段，不断推进和完善经济适用房、保障房、廉租房等改善中低收入居民住房的制度。完善多层面多渠道的住房保障政策，并尽快建立和完善住房保障相关的配套性法律法规。

同时建议，扩大公积金的缴存范围。第一，降低进入门槛，规定住房公积金缴存额上限。除有条件参照现行缴存标准的企业外，针对非公有制企业的实际情况，住房公积金的缴存可实行低门槛进入。第二，要把住房公积金纳入强制实施的社会保障体系，依法推进非公有制企业建立住房公积金制度。提高公积金的互助性。要使公积金更好地发挥对于中低收入居民的购房支持作用，必须增强公积金的互助性。公积金应对缴存比例低、缴存基数小、缴存数额少但又各具一定还款能力的中低收入家庭扩大贷款范围，放宽贷款条件，提高贷款限额。