浙江省流动人口管理条例

（二）对策建议

流动人口对浙江省的社会经济总体产生积极影响，所带来的负面影响虽然不大，但要采取对策措施尽量减少负面影响。

1.流动人口管理要实行城乡结合、流入地与流出地相结合

流入和流出是流动人口问题的两个方面，加强对流动人口的管理，必须两者兼顾；只有城乡相互配合，才能有效引导劳动力合理、有序流动。

2.加强综合治理，突出重点管理

流动人口问题已经渗透到城市管理的各个方面，单纯依靠一个或少数几个部门进行流动人口的管理，势必因为这些部门行政权有限而导致工作的片面性，因此，城市管理的各个职能部门对于流动人口管理都负有相应的职责。各个管理部门对流动人口管理的侧重点不一样，必须根据各自的工作内容和特点，摸清流动人口的基本情况，制定相应的政策措施，把流动人口纳入其管理轨道。

3.针对流入人口的特殊性，完善社会管理建设的应对之策是广覆盖、多层面、分阶段推进

广覆盖是在当前以人为本的发展理念下，人口迁入地政府必须尽可能地将迁移流动人口纳入社会管理体系中来，不能让这部分人群成为“被遗忘的角落”；多层面是根据迁移流动人口，特别是农民工，不能简单套用现行并不太完善的社会管理体制，要有适当的制度创新和政策灵活性；分阶段是考虑到现有的财政支撑，不可能一揽子解决流入人口的社会管理问题。

4.工厂用工荒与外来务工人员就业难的矛盾归根结底是产业的就业结构不够合理的问题

外来务工人员大多存在学历不高的问题，而一些高端产业的就业要求越来越高，必然造成就业岗位与就业人员的“脱节”。必须正视外来务工人员，平等对待，不对外来人口有任何的就业歧视，给他们更多的就业机会来融入城市。必须完善就业机构，为外来务工人员提供更多的就业信息，对达不到就业要求的人员进行培训，在其达到岗位技能要求时予以录取，提高外来务工人员的就业率同时也减少岗位的空缺率。随着新一代流动人口受教育水平的提高和城市化进程的加快，会伴随着产业结构的进一步优化和升级，创造出更加优越的外部生存环境，这类矛盾将会迎刃而解。

5.浙江省中小企业必须充分意识到当前的人口流动形势，挑战往往伴随着机遇

要在新形势下生存，企业家必须要看清什么样的技术能对未来产生决定性影响，什么样的产业能在未来引领经济的发展，而不是花费太多的精力在非市场、非技术方面，讨论一些政治或政策问题。企业家必须多注重素质的提升，从盲目追求利润阶段，转向追求品质阶段。把自己的产品从纯粹的劳动密集型成本竞争，真正转到品质竞争，逐步实现经济的转型，这样才能避免陷入困境，在众多企业中屹立不倒。

课题负责人：黄设等

参与人员：吴柏龙　程开明　尚娜娜　孙科棋

课题承担单位：杭州市统计局

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