事业单位公共关系

第四节　事业单位公共关系

一、事业单位

事业单位是我国特有的模式，它是相对于企业单位和行政机关而言的。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但又不属于政府机构。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如公立学校等;差额拨款事业单位，如公立的医院、部分公立的文艺单位等。事业单位主要履行国家大部分的公共服务功能，兼有一部分管理功能。事业单位既然是为社会服务的，就有一个服务好坏的问题，就有一个被服务者评价的问题，也就有了形象和美誉度的问题。

二、事业单位公共关系的特点

由于国家对事业单位的管理和拨款不一样，事业单位赚取利润的方式也不一样，因此开展公共关系的目的肯定也不完全一样，这也导致事业单位选择公共关系的方法和方式也有区别。尤其是今天国家对事业单位正在改革，而改革的目标又是减少国家拨款单位，让更多的事业单位自负盈亏，这就是所谓的“事业单位企业化管理”，从而让事业单位呈现更多的性质。

事业单位开展公共关系也是近几年的事情。这是因为随着国家对事业单位的改革，事业单位和社会的联系程度更加紧密，人们对事业单位的服务要求越来越高，事业单位也希望拿出最好的服务来对待社会公众，从而换来最好的社会效益和经济效益。由于现在国家对事业单位的财政补助不一样，因此事业单位开展公共关系工作的要求和所要达到的目的也不全一样。

(1)对于国家全额补助的事业单位来说，国家和社会不要求它们去赚钱，而只要求它们对社会服务得好。所以这些单位开展公共关系的目的就比较单纯，即达到政治利益最大化。例如各级各类公有学校就属于这类性质。学校开展公共关系的目的就是塑造和建设学校的形象，提升学校在社会的知名度和美誉度，录取到最优秀的学生，培养出最优秀的人才，达到学校利益的最大化。

(2)对于自主的事业单位即国家不拨款的事业单位来说，它们既是国家功能的一个组成部分，要承担国家公共服务的部分职能，但国家又不拨款给这些单位，这些单位同时既要承担国家的部分职能，又要养活自己。当它们忽略了国家的职能，强调赚钱时，社会对它们会有诟病，谴责它们一心赚钱;当它们强调国家功能，它们可能会因为没法养活自己而烦恼。这些单位总会在国家功能和养活自己两个端点来回摆动。这些单位开展公共关系工作，理论上说有两个目的:在经济效益最大化的基础上再追求政治效益最大化。这类单位有点类似于国有企业。

(3)对于国家差额拨款的事业单位来说，国家会给它们补助一部分钱。很显然，国家补助这部分钱的目的就是让这些事业单位不能把赚钱当成第一要素，要兼顾社会利益。因此，这些单位进行公共关系，理论上就该有两个目的，经济效益和政治效益同时最大化。但实践中同时达到这两个目的是有困难的，因此，在不同的阶段，这些事业单位开展公共关系的目标有所侧重。

三、事业单位公关和企业公关的区别

在我国，事业单位与企业是有区别的。

(1)原则上，事业单位不是以盈利为主要目的，事业单位是政府创办的分支机构，是政府功能的延伸，而企业单位就是以盈利为目的的机构，企业是在经济领域进行竞争性的经营活动，通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并追求经济利益的最大化。

(2)企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”，即自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。事业单位一般是政府设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。

(3)企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或法人单位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养、社会服务来创造财富价值。事业单位是指以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。

公共关系是一种为组织目的服务的工具和手段，组织的性质决定了组织开展公共关系的目的和手段的不同。由上述三点我们可以看出，事业单位公共关系和企业公共关系最大的区别是组织目的的不同。

事业单位由于具有政府的一些功能，不能以营利为主要目的，其领域往往受到政府政策的保护，其他民营和社会机构不可能大批渗透到该领域，因此事业单位在该领域往往占有主流的位置，具有不完全竞争性，所以经营相对较容易，容易盈利，也容易形成垄断。因此现阶段我国事业单位的公共关系总体看是处于一种左右摇摆中。事业单位都知道公共关系的重要性。对他们来说，由于组织的特点，他们的知名度已经达到了家喻户晓的地步，不可能再提高了，他们也理解形象和美誉度的重要性涵义，但其公共关系工作的成效总不是太显著。

如果事业单位强调经济价值，则把自己等同于一个纯粹的赚钱企业，那就会受到来自社会各阶层的谴责，说他们忘记了政府的服务社会职能。当这些事业单位过分强调其政府服务职能，经营不完善，需要政府投入大量的财政时，这时社会公众对其的反响倒不大，而政府却要把它看成了“包袱”。政府为了甩掉财政“包袱”，往往要求其改革，至少要求它们不能让政府继续加大财政投入。近些年的事业单位就是在这种状态下发展和前进的。这种发展的轨迹也是事业单位公共关系开展的轨迹。事业单位的公共关系总是在利润和社会责任两个端点之间来回移动，不同时期，总有个侧重点。但社会公众总体对事业单位的公共关系不太满意，形象不算好，美誉度不强。

而企业的公共关系就不同了。企业就是以盈利为主要目的，没有较多的政府服务职能，主要考虑的就是卖出产品或服务。企业可以调动一切手段为利润服务，这是正大光明的。因此企业赚钱可以被社会公众接受，甚至还会被赞扬。企业的公共关系就是企业赚取利润的手段之一。这一点，政府认可，社会公众接受，因此，企业公共关系工作的开展有较好的公众环境和舆论环境。这是事业单位没办法比的。

四、事业单位公关和政府公关的区别

政府机关是指国家为行使其职能而设立的各种机构，是专司国家权力和国家管理职能的组织。包括中央和地方各级组织。从国家学说上讲，国家机关，即国家政权机关，它包括各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队中的各级机关。在我国，中国共产党是执政党，宪法明文确定了共产党在国家事务中居于领导一切的地位。因此，从广义上讲，中国共产党的各级机关应纳入国家机关的范围。

事业单位，是指为了社会公益目的、由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的、从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它们从事社会服务，满足经济建设和人民群众的精神文化生活需求的工作，对政治体制的运行、生产力的发展以及社会生活的正常进行起着重要的、不可替代的支持保障作用^[9]。

从上面的对比中可以看出，政府机关公共关系追求的就是政治利益最大化，政府机关的公共关系没有经济诉求。政府公共关系的目的就是提升政府机关的美誉度，提升老百姓心目中的政府形象地位，从而使政府的决策顺利实施，让老百姓拥护政府，这就是政府公共关系的最高政治诉求。

事业单位的公共关系有一部分是和政府公共关系的诉求重合的，这主要是指全额拨款的那部分事业单位。但有一些事业单位有政府部分拨款，有一些事业单位自创自支，政府不拨款，还有一些事业单位进行了改革，由原来的政府拨款转变为自收自支，政府不再拨款。这些改革和转变，让事业单位呈现了多元化趋势，因此事业单位的公共关系的公众也呈现了多元化。其政治利益最大化和经济利益最大化的侧重也有所不同。但无论何种事业单位，其公共关系都不能以经济利益最大化为追求目标。因为它行使的管理职能是国家给的，它使用的财产设备是国家的，它在竞争中的有利态势是国家政策赋予的，因此它不可能和企业单位一样，把赚钱当成第一要素，其公共关系工作的开展要充分考虑到公众的利益，考虑到社会责任，考虑到其国家赋予的职能，把政治利益和经济利益的追求很好地结合起来，达到让国家满意、社会满意、自己也满意的水平。