着力加快财政法治化进程，努力确保财税健康可持续发展

1.遵法守法，建设法治财政

一是依法清规。根据现行的法律法规，逐个清理自改革开放以来财政出台的一系列制度及规范性文件，对一些有违法规的、滞后于发展的、存在缺陷的制度进行一次全面梳理，该废则废，能善则善，坚决清除财政体制机制上的障碍。

二是依法并规。在法律框架内，主动与有关部门协商，对同一制度应通过优化与整合提高统一性；对不同制度之间应通过统筹规划实现制度协同推进，避免制度之间打架或背靠背。

三是依法立规。依法推进财政改革，要确立“定好规则再抓牌”的法治思维，研究制定新的制度，以制度推进改革，以改革完善制度，使财政改革与制度建设齐头并进，加快法治财政建设进程，确保财政改革在法治的“钢轨”上稳步前进。

2.多予少取，建设民生财政

一是围绕“民负”建制。推行行政审批目录制，减少审批事项，压缩审批时限，最大限度简政放权，最大限度方便群众。推进“营改增”、资源税等税制改革，落实小微企业税收优惠政策，继续清理规范行政事业性收费，减轻企业和群众的负担。

二是围绕“民富”建制。发挥财税调控作用，深化收入分配制度改革，建立中低收入者收入稳定增长机制。推进财政社保制度优化与整合，继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，完善社会救助、城乡低保等制度，建立更加公平的社保体制机制。完善扶贫制度，建立精准扶贫机制，重点加快贫困人口精准脱贫。实施更加积极的就业政策，完善就业创业制度，促进城镇困难人员、高校毕业生、农村转移劳动力就业创业。

三是围绕“民望”建制。以完善支持学前教育和职业教育制度为重点，扩大农村学前教育、义务教育资源均衡分布，建立以改革和绩效为导向的高职院校财政支持机制。深化医疗卫生体制机制改革，扩大优质医疗资源。完善疾病应急救助机制，逐步建立城乡居民普惠性健康档案和体检制度，完善大病统筹机制。完善促进文化事业繁荣制度，建立图书馆、体育馆等公益性开放馆所财政支持长效机制。探索建立财政支持新型城镇化建设、生态环境保护、农村环境整治等机制，加速城乡一体化进程，让改革合民望，使制度惠民生。

3.开源节流，建设稳固财政

一是壮大财源。按照财政部统一部署，在推进税制改革的同时，着力完善地方税体系，培植新兴财源，清理规范各项税收优惠政策，依法治税征税。完成非税收入管理立法工作，健全征管机制，将非税收入全部纳入预算管理。研究完善国有资产、资本和资源管理制度，确保国有资产保值增值，将所有国有资本全部纳入预算管理，建立国有资源有偿使用和生态补偿机制。把财政所有收入全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”。

二是强化管理。认真执行“八项规定”和“约法三章”，坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。完善财政支出标准制度，建立相对稳定、又可根据实际动态调整的长效机制，从源头上严控行政成本。建立政府综合财务报告制度，全面核算财政投入与产出情况。完善绩效评价制度，建立贯穿支出全程的绩效评价机制，完善绩效评价结果与财政预算安排挂钩的长效机制。结合政府职能转变，健全政府购买服务预算管理制度，强化预算执行监控，实现“费随事转”。规范政府性债务管理，完善制度，建立风险预警机制，将政府性债务纳入预算管理，做到支出一个“口子”。

4.规范透明，建设阳光财政

在公开部分预算安排情况的基础上，继续扩大公开内容，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，公开所有财政拨款的“三公”经费，同时要重点公开支出政策。健全重点领域监管制度，加强政府采购监管，将大宗物资等采购纳入公共资源交易体系。加强公共资金管理和监督，加强专项资金监管，加大公共资金、国有资产和资源财政监督力度。完善财政转移支付制度，明确支持对象、投入重点、开支范围、补助标准及监管办法等，对资金使用效果进行检查验收，并向社会公开，让群众看明白、能监督。

5.提质增效，建设效率财政

一是贯穿科学理财。进一步完善财政重大事项集体决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，完善科学民主决策机制。

二是贯穿依法理财。财政工作必须在法律框架内推进，推行政务公开，推行权力清单制度，提高工作透明度，自觉接受各方监督。

三是贯穿为民务实。改进理财思路，改进服务方式，把服务向基层和群众延伸。

四是贯穿勤政廉洁。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，“三公”经费每年再压缩5%。财政干部都要坚持“三严三实”，财政干部都要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。坚决执行领导干部工作生活“六不准”，把权力关进制度的“笼子”，着力培养一支为民务实清廉的财政干部。