根据亨廷顿枟第三波——20世纪后期民主化浪潮枠的分析，第三波民主化肇始于20世纪70年代，以葡萄牙1974年结束独裁为开端，而缅甸正是处于第三波民主化浪潮的后半程。[25]2010年11月7日，缅甸举行国会大选，最终军方支持组建的联邦巩固与发展党赢得了国会两院的大多数席位。2011年2月4日，缅甸国会选出联邦巩固与发展党的吴登盛为缅甸总统。自此，缅甸正式开启政治改革。缅甸的新闻变革正是伴随着政治改革发生的。
（一）民主化改革背景
缅甸的民主化改革是一种自上而下的变革过程，以吴登盛为首的体制掌权者在国家民主化进程中扮演着决定性的角色。
1.间断式民主
缅甸从军人专制向民主转型的社会变迁模式属于间断式民主（interrupted democracy）。1948年，缅甸在脱离英国殖民统治后，便建立起了民主政权，并且此政权一直持续到1962年，经历了14年时间。这段较长时间的民主体验和实践使得夺取政权的缅甸军方不能完全根除民主实践，而这也是以奈温为代表的军方被迫进行议会选举，以及2010年新军人政权被迫诉诸国会选举的原因所在。
2.经济落后，民生凋敝
亨廷顿在枟第三波——20世纪后期民主化浪潮枠中将经济因素视为引起国家民主化的一个重要因素。他认为，经济发展和经济落后都可能有助于民主或民主化。在民主价值被普遍接受的世界，威权体制的合法性问题日益加深，因此威权政府往往要依赖政绩来维持其政权合法性。
但是，在缅甸军人政府的统治下，缅甸的经济从比较繁荣走向落后。吴奈温执政后的一系列重政治轻经济的举措将缅甸带入世界贫困国家的行列。新军人政府虽然开始发展私营经济和海外贸易，但是其对市场机制的干预造成缅甸的经济环境特别不自由，贪腐极其严重。
除了国内的政治原因所导致的经济落后以外，自缅甸新军人政权1988年掌权以来，西方国家便开始对军政府实行经济制裁。1990年缅甸大选，昂山素季领导的全国民主联盟大获全胜，但是军方很快宣布选举作废，并软禁昂山素季十余年。西方国家因此进一步加大了对缅甸的经济制裁，这也是缅甸经济封闭落后的原因之一。
3.示范效应
导致第三波民主化的因素之一可以用“示范效应、感染、播散、仿效、滚雪球，甚至是多米诺骨牌效应来形容”[26]。一个国家成功地实现民主化，这也会鼓励其他国家的民主化。自1974年希腊军政府垮台，拉美的巴西、阿根廷、秘鲁及亚洲的韩国等曾经的军人专权国家都结束了威权统治，而迈向民主化改革。这些无疑都对缅甸今天的变革起到了一定的示范作用。
虽然缅甸自军人掌权以来，一直对信息和媒介的传播进行严厉的控制，但是随着全球通信和网络科技以及新媒体的不断发展，这样的管控越来越难，成本越来越高，普通民众还是可以从各种渠道了解到发生在世界上的事件。
（二）缅甸新闻变革举措
随着缅甸民主化改革在2011年拉开帷幕，深受军人政府管制的新闻界也开始感受到春天的气息。2011—2013年缅甸的新闻变革举措见表17-3。
表17-3 2011—2013年缅甸的新闻变革举措
①张子宇.缅甸放宽新闻审查制度［N］.时代周报，2012-02-16.
②BBC.缅甸政府解除对新闻网站的封锁［EB/OL］.（2011-09-15）［2013-06-05］.http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/rolling_news/2011/09/110915_rolling_burma_ban.shtml.
③张子宇.缅甸放宽新闻审查制度［N］.时代周报，2012-02-16.
④张子宇.缅甸放宽新闻审查制度［N］.时代周报，2012-02-16.
⑤王慧.缅甸政府拟推出新传媒法 解除严厉新闻审查制度［EB/OL］.（2012-02-10）［2013-06-05］.http://media.people.com.cn/GB/40606/17073338.html.
⑥BBC.缅甸推进改革 取消媒体审查制度［EB/OL］.（2012-08-20）［2013-06-05］.http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/rolling_news/2012/08/120820_rolling_burma_censorship.shtml.
⑦BBC.缅甸公布名单解除两千人入境禁令［EB/OL］.（2012-08-30）［2013-06-05］.http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/rolling_news/2012/08/120830_rolling_burma_blacklist.shtml.
⑧凤凰网.缅甸特赦政治犯并改革新闻委员会［EB/OL］.（2012-09-19）［2013-06-05］.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_09/19/17725058_0.shtml？_from_ralated.
续表
①BBC.缅甸总统吴登盛国内首次开记者会［EB/OL］.（2012-10-21）［2013-06-05］.http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/rolling_news/2012/10/121021_burma_newsconference.shtml.
②Myanmar to allow daily private newspapers for first time since 1964［EB/OL］.（2012-12-28）［2013-06-05］.http://www.huffingtonpost.com/2012/12/28/myanmar-private-newspapers_n_2375543.html.
③BBC.缅甸政府解散媒体审查机构［EB/OL］.（2013-01-25）［2013-06-05］.http://www.bhc.co.uk/zhongwen/simp/rolling_news/2013/01/130125_burma.shtml.
④BBC.缅甸放松报禁 准许私人办报［EB/OL］.（2013-04-01）［2013-06-05］.http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/world/2013/04/130401_burma_press_free.shtml.
⑤张云飞.缅甸首次批准外国日报出版发行［EB/OL］.（2013-04-30）［2013-06-05］.http://news.xinhuanet.com/world/2013-04/30/c_115599222.htm.
缅甸作为搭乘第三波民主化末班车的国家之一，目前正经历着由军人专政的威权管制型社会向更加开放的民主型社会的转变。新闻界的自由化作为其政治民主化的产物，有着深刻的意义。首先，作为构建“公共领域”的主要工具，大众传媒应当具有开放性、对话性、批判性等公共理性精神。[27]而新闻审查制度的废除、新的传媒法的制定，为缅甸新闻界走上自由、法制的轨道提供了可能性，这将会促进缅甸新闻界朝着更加能够体现公共理性精神的方向发展。其次，西方新闻界将媒体称为国家的“第四权力”，赋予其监督政府行为和守护公共利益的职责。因此，缅甸的新闻变革反过来又能促进政治民主化改革的平稳进行。
虽然其意义不可小视，但缅甸的新闻变革之路还存在着诸多不确定性。其中最不确定的因素就在于：由于新闻变革与政治改革的这种相生关系，一旦政治改革止步或倒退，新闻变革也会难以持续。而作为自上而下的一种变革，缅甸的政治改革与掌权的改革派实际掌握权力的大小以及军方的妥协容忍程度密切相关。早在2011年2月就准备推出的新的传媒法迟迟不能出台，也在一定程度上反映了这种政治权力的博弈。因此，来自军方保守派的威胁将可能为新闻变革增添很多不确定性。其次，虽然新闻事前审查制度被废除了，但是不能防止政府事后清算。这可能也是缅甸政府放宽舆论管制后，却“还没有出现什么和政府对着干的报纸”的原因之一。[28]因此，现在还不能预见政府在面对媒体的批评时将会持有怎样的态度。此外，目前新闻自由和改革的努力主要集中于记者的安全和公民的个人权利，还谈不上传媒作为社会公器如何为公众服务以及缅甸各族人民如何平等地接触传媒和参与政治。尽管如此，缅甸的新闻变革的种种举措还是令人瞩目，值得我们对之做更进一步的观察。
【注释】
[1]张子宇.缅甸放宽新闻审查制度［N］.时代周报，2012-02-16.
[2]蒯世
.中外历史大系手册［M］.北京：社会科学文献出版社，1988：105—117.
[3]Quick，A.C.（2003）.World Press Encyclopedia.Farmington Hills，MI：The Gale Group，Inc.，633-636.
[4]Chronology of Burma’s laws restricting freedom of opinion，expression and the press［EB/OL］.（2004-05-01）［2015-05-30］.http://www.irrawaddy.org/research_show.php？art_id＝3534.
[5]陈力丹.缅甸新闻业的历史与面临的制度变化［J］.新闻界，2012（12）：70—73.
[6]［日］山本文雄.日本大众传媒史［M］.诸葛尉东，译.桂林：广西师范大学出版社，2007：12—13.
[7]林伟伟.印度新闻法治的历史变迁研究［D］.北京：中央民族大学，2009.
[8]王晓迪.“新闻自由”视域下中国新闻法律、法规比较研究［D］.沈阳：辽宁大学，2010.
[9]塞缪尔·亨廷顿在枟第三波——20世纪后期民主化浪潮枠中将20世纪结束前的世界民主化进程总结为三波民主化浪潮：一波民主化是指一组国家在一段特定时期内由非民主向民主政权转型；第二次民主化浪潮为短波，时间跨度为1843—1962年。参见：［美］塞缪尔·亨廷顿.第三波——20世纪后期民主化浪潮［M］.刘军宁，译.上海：上海三联书店，1998.
[10]夏艳.缅甸军人政治——历史与现状［J］.才智，2008（23）：193—194.
[11]参见：http://www.heritage.org/。
[12]参见：http://archive.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi。
[13]［英］詹姆斯·柯伦，［韩］朴明珍.去西方化媒体研究［M］.卢家银，等，译.北京：清华大学出版社，2011.
[14]［美］丹尼尔·C.哈林，保罗·曼奇尼.比较媒介体制［M］.陈娟，等，译.北京：中国人民大学出版社，2012：56—57.
[15]State of fear：Censorship in Burma（Myanmar）［EB/OL］.［2013-06-05］.http://www.ibiblio.org/obl/docs3/State-of-Fear-minus.pdf.
[16]参见：http://en.rsf.org/spip.php？page＝classement&id_rubrique＝1034。
[17]1987年，奈温宣布将实行货币改革，把面值不能被9整除的钞票全部废除，只留下45元和90元的钞票流通。这一决定引起了学生们的不满并发起了抗议活动。政府对学生们的抗议活动进行了残酷镇压，从而激起了越来越多的民众的愤怒。
[18]State of fear：Censorship in urma（Myanmar）［EB/OL］.［2013-06-05］.http://www.ibiblio.org/obl/docs3/State-of-Fear-minus.pdf.
[19]The world factbook（Burma）［EB/OL］.［2013-06-05］.https://www.cia.gov/library/publications/the-world-facthook/geos/bm.html.
[20]Burma in perspective：An orientation guide［EB/OL］.［2013-06-05］.http://fieldsupport.lingnet.org/products/cip/burma/burma.pdf.
[21]张子宇.缅甸放宽新闻审查制度［N］.时代周报，2012-02-16.
[22]Reporter without borders，Internet Enemies（2011）［EB/OL］.［2013-06-05］.http://march12.rsf.org/i/Internet_Enemies.pdf.
[23]张涛甫，伍庆祥.社会运动中的媒体行动者——以缅甸媒体的昂山素季事件报道为例［J］.国际新闻界，2011（10）：114—121.
[24]张建中.抗争的动力：新媒体与缅甸的民主化［J］.东南亚研究，2011（3）：16—19.
[25]塞缪尔·亨廷顿的枟第三波——20世纪后期民主化浪潮枠写成于1991年，因此这里将20世纪下半期的民主化称为前半程，将21世纪初期的民主化称为后半程。
[26]［美］塞缪尔·亨廷顿.第三波——20世纪后期民主化浪潮［M］.刘军宁，译.上海：上海三联书店，1998：113.
[27]展江，王锦东.坚守公共利益 成就职业理想——简评南方报业的调查性报道［M］//南方报业集团新闻研究所.南方传媒研究（第8辑）.广州：南方日报出版社，2008.
[28]张子宇.缅甸放宽新闻审查制度［N］.时代周报，2012-02-16.
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