卫生行政执法文书是卫生行政部门及卫生监督人员实施依法行政不可缺少的重要手段和有力工具，是关系到维护卫生法规的严肃性和权威性，提高卫生监督工作质量的关键环节。卫生行政执法文书既是反映作为卫生监督水平和工作质量的真实记录，也是一旦发生卫生行政诉讼所要举证的重要诉讼证据。因此，开展对行政执法文书的考核与评价具有积极的作用。
一、考核内容
围绕文书使用、文书质量、文书归档三个方面进行综合评价。
（一）文书使用
制定相应的管理制度，落实专人负责管理。使用的文书必须有编号或文号，并进行统一编号管理，需要加盖卫生局印章的，可采取提前加盖印章的方式进行管理。卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书等设有存根的文书，存根应7天内送交负责卫生行政稽查的科室进行备案。查处违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷的形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列。
（二）文书质量
1.查处过程是否符合程序 如检查时执法人员是否2人以上，是否出示行政执法证件；是否在规定期限内受理立案、作出处罚决定并送达；行政处罚适用程序合法；有完善的内部审批程序；按要求进行合议、行政处罚预先告知、组织陈述申辩或听证等。
2.文书的制作是否符合相关的卫生行政执法文书规范的要求 如执法文书是否按法定要求书写文号或编号的；现场检查表述是否准确、客观；送达文书是否有当事人签收；相关文书（如询问笔录）是否注明告知事项等。
3.事实是否清楚，适用法律是否准确 如生产经营过程不符合卫生要求中从业人员未穿戴工作衣帽这一违法行为，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第（十）项，是否具体到条款项。调取到的证据能否反映事实，调取的证据是否经当事人确认，证据与证据之间能否形成证据链等。
（三）文书归档
可以分二类进行考核，一类按照行政处罚案卷的归档进行，如是否一案一卷，卷宗是否完整，能否全面反映案件办理程序，装订规范；文书使用统一、规范的文书格式，卷面整洁，字迹工整等；另一类按照档案文书要求归档，进行考核。
二、考核方法
可以通过行政处罚案卷的评查来综合反映行政执法人员制作文书的质量。
一份完整的案卷反映了办案的整个过程，既有供内部使用的文书如案件受理记录、立案报告、案件调查终结报告、合议记录、案件审批表、结案单，反映了整个办案程序是否符合法定要求，又有外部文书如现场检查笔录、询问笔录、证据先行登记保存决定书等一些调查取证用的文书，这些文书用来把相关的证据固定下来，把证据的客观性、真实性、相关性反映出来，是证明案件违法事实是否清楚、证据是否确凿的有力保障。同时，案卷中的相关文书又能充分反映行政执法人员的综合能力，从制作的文书是否规范、程序是否合法、适用法律是否正确、文书能否形成宗卷方面发现不足之处，不断提高行政执法人员的业务能力。
2005年卫生部颁布并实施了《卫生监督稽查工作规范》。各地根据规范要求制定了相应的卫生行政执法责任制度，其中包括行政执法案卷评查制度，要求定期开展案卷的评查工作。目前情况下，从上到下尚未形成统一的评查标准，一般开展评查时，围绕法律适用、程序合法、事实清楚、文书规范制作、一案一卷等方面进行评分。下面是××市制定的《卫生行政处罚案卷质量评查标准》，供大家在开展评查工作时参考。
×××市卫生行政处罚案卷质量评查标准
（续 表）
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