◎邱之明
《教育督导条例》提出，要建立以提高教育质量为导向的管理制度和督导工作机制。永登县按照省、市督导工作要求，每学年都要组织几次专项督导。2015年就冬季取暖组织了专项督导。
一、开展冬季取暖专项督导的必要性
1．落实上级教育督导部门工作安排部署的需要。这次专项督导是甘肃省教育厅的统一部署，是落实党和政府惠民政策、确保中小学生温暖过冬的重大举措。为此，省教育厅下发了《关于开展中小学冬季取暖准备工作专项督导的通知》，兰州市教育局也制定了《2015年中小学冬季取暖准备工作自查表》。作为县级教育督导部门，必须不折不扣地开展好、落实好这项任务。
2．县级督导机构的自身需求。永登县现辖16个乡镇、10个社区，总人口44万人。全县现有各级各类学校210所，教职工3848人，在校学生43501人。教育面广、点多、人多、交通不便，冬季取暖责任重大、任务艰巨。作为县一级的督导机构，必须到学校实地看一看取暖制度建设与落实、经费划拨与使用、设备的购置与维护运行状况，看能否保证师生顺利过冬。还要着重发现存在的问题，并及时反馈给教育主管部门，大问题还要酌情及时报告给县政府。
3．学校层面的强烈需求。冬季来临，我县县城以北一些地处高寒地带的乡镇，寒冷时间较长，供暖期也相应加长，加之地域广阔，小规模学校及教学点分布的较为分散，学生人数较少，交通不便，煤炭运费相对较高，学校取暖经费不足。校长们渴望督导组的到来，希望通过督导组的及时反映，引起教育主管部门的重视。这次督导中，发现有一所原企业学校是发电余热供暖，近期因电厂检修，学校暂时无法供暖。校长急得像热锅上的蚂蚁，找了电厂和地方教育局的领导，他们也一筹莫展。督导检查组发现后让学校先采取措施，要求师生增加过冬衣服，并添置电暖设备御寒，防止学生受冻。同时，立即报告县政府和电厂协调，问题很快得以解决。
二、开展冬季取暖专项督导的具体做法
1．督导意向确定后立即起草了文件，送相关领导审批后，11月2日在网络上发布，纸质文件于11月3日由督导检查组带到学校。
2．11月2日下午抽调部分教育局干部、挂牌学校责任督学共16人进行了简单培训，明确专项督导的主要内容：一是看在保证冬季供暖设施设备安全的同时，是否严禁学生在宿舍内私拉乱接电线，是否使用电热毯、电炉子等电热设备；二是看是否配备责任心强、经验丰富的管理人员24小时值班；三是看寄宿制学校学生宿舍是否使用火炉等明火取暖（注：永登县农村寄宿制学校学生宿舍都安装了土暖气或电暖），各学校每天是否有后勤人员或生活教师对学生宿舍冬季供暖进行安全值班巡查，是否对学生上自习、晚休时段实行点名登记，学生住宿安全是否得到了有效保障；四是看防止学生私带火源火种情况，从源头排除火灾隐患；五是看寄宿制学校、民办幼儿园冬季取暖和安全工作的监控是否到位；六是看消防设施，保证火灾一旦发生能否及时扑救；七是看各学校在做好冬季取暖安全工作的同时，是否还制定了冬季恶劣天气取暖应急预案，防止因恶劣天气导致取暖异常，造成学生冻伤事故的发生；八是看学校值班人员每天对各教室、学生宿舍、教师办公室、师生活动室等场所开窗通风换气情况是否进行督促检查，检查情况是否纳入学校安全考核管理的内容，确保室内空气流通；九是看是否加强了师生防火、防煤气中毒应急疏散演练，是否掌握了有关防火逃生、防煤气等知识和技能；十是看取暖经费是否到位。
3．给各位督导检查组成员讲解《兰州市教育局中小学2015年冬季取暖准备工作自查表》的填写方法，并要求11月5日督导结束后全部交县督导室，一个学校都不漏。
4．将16人分成四个小组，安排四辆车，指定组长，并给各成员进行分工，划定督导检查区域及路线图，每个组负责四个乡镇约50所学校，三天时间完成督导检查任务。
5．11月3日早上6点，四个组同时出发，开始对全县中小学冬季取暖工作进行专项督查。由于前期培训扎实、分工明确，督导组成员一到学校就能马上开展工作，有的放矢，切中要点，工作比较顺利。
6．活动结束后立即汇总各组情况，撰写专题督导报告并及时送达了教育局、县政府和上级督导部门。
三、开展冬季取暖专项督导的反思
这次督导活动时间紧张，在县教育局的高度重视和大力支持下，得以顺利完成，基本达到了预期目的。但是由于各种原因，也存在着一些值得改进的地方，需要在以后的督导活动中加以注意。
1．这次专项督导活动安排较为滞后。我们认为应该在11月1日冬季供暖之前就安排，但实际情况是供暖之后才进行检查的。并且纸质文件是督导检查组顺带到学校的，虽然事先在网络上发了通知，但一些没有网络的学校提前根本就不知道这件事，无法开展自查自纠。
2．督导组任务量太大。一个组平均每天15所至16所学校，冬季白天时间短，有些乡镇学校路途遥远，督导组星夜兼程，仍然不能全部完成，个别较偏僻的教学点只能委托乡镇中心校成员去实地查看。
3．兰州市督导室下发的《兰州市教育局中小学2015年冬季取暖准备工作自查表》也没有按时完成。面对这么重要的事情，探索快速有效的督导方式是我们今后要思考的一个很重要的问题。
（邱之明 永登县人民政府督导室）
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