◎包正萍
一、责任督学挂牌督导的作用
一是畅通了家长、社会、学校各界人士与督学人员的沟通渠道。家长有问题随时可以与责任督学取得联系，通过责任督学督促学校予以解决，将矛盾问题及时消除在萌芽状态。二是将责任督学的督导行为置于学校、家长、社会各界的监督之下，责任督学必须严守督学人员行为准则，确保阳光督导、科学督导的实行。
二、责任督学实施督导的基本形式
责任督学在对学校开展经常性督导活动时，一般可采用责任督学单独督导、责任区督导组督导和全区统一组织督导三种形式进行。督导时，可以事先不通知被督导学校，随机实施经常性督导；也可以根据督导需要，提前要求学校就有关事项进行准备，协助开展督导工作。
（一）责任督学单独督导
一般由责任督学单独对本人所负责学校的校务、收费、上课、安全等工作，随时进行督导检查。责任督学每次督导都要规范整理督导工作记录，评价结果，以及督导建议、反思、总结。所有资料要归类存档，作为责任督学业务档案的重要资料和考核责任督学工作业绩的重要依据。
案例一：2015年9月15日，我作为花庄中心校的挂牌责任督学，在不打招呼的情况下，对责任片区某小学教师的备课情况、上课纪律、教学组织能力、学生的课堂纪律及出勤等情况进行督导。在随堂听课过程中，发现个别教师责任心不强，不能严格要求自己，对教材不够熟悉，教学中比较涣散，课堂掌控能力相对较弱。在检查教师的教案和作业过程中，发现个别教师备课不充分、不认真。为此我及时向学校校长反馈了发现的问题，并建议学校修订管理制度，督促中心校加强教研活动，提高教师教学能力。学校听取了我的建议，加强了对教师的管理，并制定了相应的教学管理制度。经过一段时间的整改，教师的主人翁意识大大增强，工作的自觉性、主动性得到提高，教研活动有效开展，受到家长和学生的欢迎。
（二）责任区督导组督导
一般由督学责任区内的几名责任督学，针对督学责任区内学校的突出问题，开展集体督导。督导组督导活动结果要向区督导室汇报。
案例二：2015年12月，我和其他几名责任督学到红古区花庄小学，就学校校园文化建设、安全等进行了联合督导。在督导工作中我把自己当成学校中的一员，不仅督导其教学工作，更加关注学校的持续发展。督导中，我们发现，花庄小学虽然开设的校本课程比较多，但在校本课程教学上，存在着“有名无实”“虚虚实实”的情况。比如，学校的校本课没有统一教材。学校虽然开设了校本课，但授课老师基本由语数老师兼任，老师们没有经过一定的校本课程培训，上课常常是囫囵吞枣，应付了事。就这个问题我们与校长进行了深入的沟通和交流，提出了从传统节日、十二生肖、兰州小吃、兰州名胜等素材中自编校本教材的建议，以避免学校无校本教材，校本课程“有名无实”的尴尬局面。经过交流，督导组与学校达成了共识，督导建议得到了中心校领导和全体老师的认可，目前这项工作正有序地开展，取得了初步成果，为学校的长远发展奠定了基础。
（三）全区性督导活动
由区督导室牵头，抽调责任督学参加，成立督导评估组，对全区各学校落实教育局年度重点工作情况进行专项督导和综合督导，重在检查与评估。
案例三：2015年5月，区督导室抽调七人成立督导组，对我区河咀小学进行督导。我作为督导组成员也参加了这次活动。校长向督导组做了工作汇报后，通过听、看、查、访等方式，我们分组对该校的德育、安全、学校管理和教学等工作进行了认真细致的检查。主要有以下几方面：查看校园安全环境；查看校园文化建设情况，了解师生的精神面貌，学生的日常行为习惯；现场观摩大课间活动；深入教师办公室，查阅教师备课、作业批改和听评课等情况；查看教师的工作状态和办公情况，和教师交流谈心，了解教师工作、生活中的困难；深入教室听评课，了解教师的课前准备和课堂教学，查看班级文化建设情况；对该校领导干部到岗、任课、听评课、学校管理等情况组织教师进行问卷调查，并广泛征求了教师的意见和建议。督导组向学校进行了反馈，对该校的德育工作、安全教育与管理以及教学常规管理等方面给予了充分的肯定和高度的评价，同时也指出了存在的问题，提出了努力的方向。
三、责任督学实施督导的基本程序
责任督学在对学校实施经常性督导的过程中，要按照国家、省、市、区关于中小学校责任督学挂牌督导的《办法》《细则》《意见》和《方案》规定的基本职责和方法程序进行督导，通过制订计划、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改“五步”流程开展工作。
第一步，制定计划。责任督学应根据区督导室年度工作整体计划及安排，结合所负责学校实际情况，制定督导工作计划。
第二步，依法督导。责任督学在开展督导过程中，要坚持学校依法规范办学，严格标准和程序办学；要坚持监督与指导并重；要坚持实事求是、客观公正的基本原则，开展督导工作。
第三步，现场反馈。督导评估结束后，对督导工作的基本情况，任务完成情况，实际效果、存在的问题与改进建议等，当即向学校进行反馈，达成双方对反馈意见的共识。
第四步，总结汇报。责任督学完成督导工作后，以书面形式向区督导室报告情况，作为领导决策的依据。
第五步，跟踪整改。责任督学在督导过程中，要做好回访与督促整改工作。要坚持对督导反馈提出的整改问题进行跟踪回访，一抓到底，直至符合要求。
四、责任督学挂牌督导应注意的问题
责任督学对学校进行督导时，要准备充分，胸有成竹，要有章有序，有法有度，至少应该注意以下两个方面的问题：
（一）加强学习，掌握政策
责任督学挂牌督导的对象是学校，所以要主动学习学校管理知识，熟悉和掌握学校工作的方方面面，才能够发现问题，提出建议，指出方向，提高督导效率。
（二）严格要求自己
责任督学要严格按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针开展工作，做好督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向上级教育督导部门提交报告。要严格遵守督学守则，遵纪守法，以身作则。
通过几年的挂牌督导实践，责任学校变化最大的是“教与学”，受益最大的是教师，为教师提供了及时有效的帮助和指导。学校根据责任督学反馈的意见和建议，对教师特别是年轻教师教学中存在的问题，采取了积极有效的改进措施。比如，多给年轻教师外出学习和交流的机会，组织教师多听名师讲座、观摩课等。教研组活动内容更有针对性，定期开展听评课和说课活动，并结合课堂教学不断修改教案，使教师基本功更扎实，使年轻教师进步更明显。
实践告诉我们，责任督学只有和责任学校心往一处想，劲往一处使，沟通联动，同心合作，才能充分挖掘责任督学的基质、潜质和特质，才能充分发挥责任督学的教育使命和责任，才能达到规范办学行为，提升办学水平，推动学校素质教育有效实施的目的。
（包正萍 兰州市红古区教育局）
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