学校督导自评工作的几点思考

◎许万发

自评是督导评估的一个重要环节，是学校依据《督导评估方案》的督导评估指标和要求，依靠广大教职员工以及社区和家长对学校工作进行广泛认真的自我评估的过程。通过自评，使学校领导和广大教师更全面地认识自己的工作情况，更充分地了解学校的发展现状和前景，明确哪些地方需要改进，哪些地方需要坚持和发扬，从而使学校确定新的发展方向和目标。它是建立教育督导伙伴关系和合作共建关系的充分体现，是学校实现自主管理、自我发展的重要途径，也是保证督导评估取得良好效果的重要前提。

从近年来综合督导评估实际情况来看，督导自评工作还存在诸多不完善因素。一是从学校校长到广大教师，对自评工作的重要作用认识不到位。许多教师甚至学校校长把督导自评当成普通的工作总结或是对学校过程管理资料的整理，没有上升到学校自主发展、自我完善、自我提高的高度去认识督导自评工作。一些校长还仍然认为督导自评是政府教育行政监督工作的产物，因此，对于学校来说，还存在明显的被动性。二是督导自评工作方式单一，主要是学校行政的内部自评，教师、学生、家庭和社区的参与度不够，参与意识不强。三是对学校发展过程中的成绩与问题归纳总结不深入。成绩和问题只看到表面，看不到深层；只看到眼前，看不到长远；只看到偶然因素，看不到必然规律。通过督导自评没有形成质量较高、内涵丰富的自评报告。四是没有建立自评长效机制。自评工作存在畏难情绪，综合督导评估结束后，自评工作也就随之结束，没有将自评当成提升学校健康发展、教师专业发展、学生全面发展的一种必要手段长期坚持下去。

针对以上问题，现结合《庆阳市初级中学综合督导评估方案（试行）》和《庆阳市小学综合督导评估方案（试行）》（以下统一将两方案简称为《督导评估方案》）内容，谈一谈如何开展学校督导自评工作。

一、精心组织，充分准备，筹划好自评工作

万事开头难，督导自评工作要顺利进行，作为学校校长，必须事先进行周密的部署和谋划，做到心中有数。一是成立组织领导机构，明确工作分工。督导自评是一项内容庞杂、任务繁重的工作，单靠校长一人或班子成员很难开展具体工作，所以学校要事先成立一个强有力的组织领导机构，负责督导自评工作的筹划、指导、督促、检查和总结，以校长为组长，各部门负责人、教师代表、家长代表、学生代表组成督导自评领导小组。依据《督导评估方案》指标体系中“学校管理、条件与环境、教育教学、学生发展、普及程度与社会评价”五个一级指标，成立五个专项自评组，指定组长，确定自评人员，开展具体自评工作，真实填写《自评机构与分工安排表》。二是制订详细的自评工作计划，安排合理的日程，明确自评任务。领导小组成员要明确自评工作的目的，是为了学校健康持续发展，是为了学校自我诊断和自我完善，而不是应付督导室的督导评估。从这个目的出发，制订学校自评工作计划，明确“全面总结近三年办学成绩与经验、问题与挑战，理清办学思路，明确发展方向，整体推动学校的内涵发展与自主发展”的工作目标，做好任务部署。工作计划要明确工作时间、工作内容、参与人员和目标任务，重点是要谋划好通过什么途径来获取相应的信息，怎样获得准确的自评结论，怎样进行有效的整改提高。三是开展好领导小组成员的业务培训。领导小组成员对督导评估方案可能一知半解，理解的不全面、不透彻，如果是这样，就很难开展督导自评工作。学校要通过自学、讨论、集中讲座等形式对领导小组成员进行督导自评业务培训，掌握开展自评工作的相应知识和技能。逐条解读三级指标的深刻内涵，不能仅仅停留在字面的解释上。例如，初中督导方案中C26“德育活动”中提到：“认真开展读书活动，有针对性地对学生进行社会主义核心价值体系教育。”“社会主义核心价值体系”具体指的是什么，具体的教育方式、教育内容是什么？弄清楚了这些，才能对照督导方案进行自评。对于模糊的观点，要组织进行讨论、查阅资料，不能模棱两可、以偏概全。

二、广泛动员，统一思想，发动好自评工作

做好督导自评工作的重点是教师，提高学校办学质量的关键也是教师，学校校长要清醒地意识到这一点，要通过督导自评工作，使广大教师深刻认识教育督导工作的重大意义，引导教师对照督导方案进行自律、自省、自学和自我完善。还要通过各种途径广泛宣传，统一思想。学校可以邀请专家或主管部门工作人员做督导专题辅导报告，使教师认真学习、掌握督导自评的目的、意义、工作程序和基本要求。同时，动员全体教职工积极参与督导自评过程，使其在自评中锤炼思想，在自评中转变观念，在自评中改进教法，在自评中完善提高。召开家长、社区代表座谈会，做好广泛宣传和积极动员，使广大家长明白，自己有权利和义务为学校的健康发展贡献力量，应积极参与督导自评活动，从中学习成功的教育方法，了解孩子的成长需求。学校要安排好自评前的调研工作，就学校发展前景、办学理念、教师专业发展、师德师风、学生成长等方面进行问卷调查，广泛听取学校和社会各层面人员的意见和建议，使督导自评工作更有目的性和方向性。

三、客观公正，准确真实，处理好自评信息

信息采集是督导自评的基础性工作，也是形成准确的自评结论的重要依据。信息采集的主要途径有：学校的各项文本档案资料、影音资料，现有的各种设施设备，教师、学生、家长和社区群众的评价，上级主管部门的通报，教师的工作学习状态和学生的成长状况等。有的是显性的，有的是隐性的，有的是直接可以说明问题的，有的是要通过分析处理才能用为佐证的。信息采集的方法主要有：（1）测算，例如，C41“学业提高”三级指标“上年度初中学生学业水平检测优秀、良好、合格分别达到60%、80%、95%以上”，查阅学生成绩册进行计算就可以得出自评结论，这是最简单、最快捷的信息采集方法。（2）印证，是根据档案或事实对三级指标达标情况进行评判。例如，C10“课程课时”三级指标“按新课程方案要求开齐课程，开足课时”，查阅学校课程安排表，或调查实际授课情况，就可以得出学校课程是不是全部开足开齐。（3）分析，是以档案或事实为依据，对零散的具有典型性和代表性的表象进行合理的归纳，得出自评结论。例如，C42“学习能力”三级指标“能运用科学的学习方式提高学习成绩”，“科学的学习方式”要通过认真观察、访问、测试等方法才能获得，还需要各科任教师、班主任的密切配合才能准确掌握。（4）调查，通过座谈、发放问卷等方式，了解各级组织和教师、家长、学生、群众等社会各方面人员对学校工作的意见和评价。例如，C52“社会声誉”三级指标“社区、家长满意度在80%以上”，就要通过调查走访才能得出具体的满意度。（5）综合，信息获取的方法不能单一进行，许多三级指标需要将以上方法综合运用，相互补充，才能得出完整、全面、准确、客观的自评结论。

这些信息收集方法为督导自评中的信息收集规范化、科学化提供了依据，但在实践过程中还要因人、因时、因事进行灵活和创造性的应用，而且还需要在督导自评过程中不断完善和发展，使这几种信息收集方法在督导评估中起到真正的核心和关键作用，使督导自评中信息收集更具有全面性、深刻性及典型性，保证信息全、真、深，对今后工作的指导更强、帮助更大、启发更深。

四、认真分析，提炼概括，总结好自评工作

一是要召开好三个层次的总结会。第一个层次是分专项小组召开自评总结会，对每条三级指标赋予相应的分值，形成专项自评意见，并对存在的问题提出整改意见和建议。第二个层次是自评工作的全面总结。召开各专项组组长会议，对各小组的自评结果及赋分进行汇总，形成对学校工作的整体评价和赋分，准确提炼学校的办学特色和成绩，深刻分析学校发展面临的困难和问题，研究制订整改意见和学校发展的短期规划。第三个层次是召开全体教师会议，通报自评工作开展情况及自评结论，讨论进行修改。二是要认真撰写好两个文本。第一个文本是专项小组自评报告。通过具体事例和数字说明专项工作成绩和存在的问题，提出合理的整改建议，准确填写《学校基本情况统计表》和《督导指标自评表》。第二个文本是督导自评工作报告。督导自评报告有对上和对下两层作用，即对教育督导室汇报工作开展情况，以便更详尽地认识学校，了解学校自评工作；对广大教师和家长通报自评结论，使教师和学生更好地对照检查自己，支持配合学校搞好工作。许多学校实际工作很有特色，但在撰写自评报告时过于草率，不切合实际，有的甚至套改网上资料，自评报告的价值大打折扣，直接影响学校工作定位。自评报告的撰写要注意以下几点：突出准确性。成绩不遗漏，问题不回避，用事实说话，真实反映学校的工作实况，避免高谈阔论。列举的事例和数字要真实准确，具体翔实。文字要朴实精炼，表述要条理清楚。突出全面性。从格式上讲，应包括基本概况、主要成绩及经验、存在问题和困难、今后奋斗方向和整改措施等内容。从内容上讲，凡是《方案》中涉及的指标都要全部进行总结汇报，对学校存在的一些特殊情况、个别现象也要进行补充说明。自评报告要体现学校自评小组的集体智慧，避免执笔人的个人思想意志取代集体决议。突出概括性。对52个三级指标的内容进行提炼概括，归类汇报，条块结合，形成网络，使人对学校整体工作有清晰的认识和评价。避免空洞。自评报告要有明确的观点和结论，还要有大量的具体事例作为补充和佐证，避免言之无物。对学校的重点工作和亮点工作，要详细说明具体做法和经验，对存在的问题和困难，要准确说明现状。真实填写《自评结论量化表》和《自评工作小结表》。三是要对自评工作档案及时整理和归档，规范装订。

学校督导自评工作，除了按以上各环节认真落实之外，还要注意要贯穿督导自评过程始终的三个问题。一是督导自评工作要整体把握，考虑全局。虽然在分工上将自评工作划分成相对独立的五块，但在具体工作中要相互关联，相互配合，才能圆满完成自评任务。各组的工作人员要做好档案共享、信息共享、成果共享，避免重复工作。同时每个小组都要站在学校全局的高度上去自评，相互配合，发挥团队协作精神，不能就事论事。二是整改提高要紧密伴随自评工作全过程。自评只是一种手段，目的是要通过自评，克服工作中的不足，不断提升学校的办学水平，所以在自评中，要善于发现问题，勇于改正问题，及时弥补不足，促进学校工作不断进步。在督导自评过程中，精力和思想不要仅仅停留在信息收集处理上，还可以借督导自评的东风，组织开展各种业务培训、竞赛、观摩、检查等活动，促进各项工作向高、精、尖方向迈进。例如，组织开展“研课磨课”活动，聘请专家做课程改革讲座，邀请教学能手示范教学，以提高教师的课堂教学效果。还可以组织开展校园文化建设活动，优化育人环境。三是自评工作是学校必须长期坚持的工作制度。学校要建立自评长效机制，每年组织自评一次，促进学校内涵发展、自主发展，不断提高学校管理工作规范化、精细化水平。

五、对照问题，认真梳理，做好整改工作

自评的目的，是为了更好地发现问题，解决问题。以前的督导评估，学校被动地接受上级督导部门的检查，督导后才进行整改，现在的督导评估，是督导部门激励学校充分发挥自主能动性，自己发现问题，自己解决问题。由于平时教育教学管理和评价工作缺乏教师、学生和家长的广泛参与，许多问题难以发现，通过自评，就是让学校多长几双“眼睛”，全方位认识自己。自评后，学校要对发现的问题进行梳理和分类，学校要根据不同类型，制订相应的整改措施，努力将问题整改到位。对于有些问题，还要进行专题调查研究，确定是共性问题还是个性不足。例如，在教学常规管理上，平时大多数由教导处参与，看到的往往是表面现象，通过自评时召开学生及家长座谈会，就能真实了解到教师在课堂上的教学情况，以及学生学习真正的需求。这些在平时听课、查阅作业教案时，是很难掌握的。对于没有能力整改的问题，学校要积极向上级主管部门上报，争取全社会的广泛支持。

六、形成制度，长期坚持，落实好自评工作

自评工作不是一阵风，随着综合督导的结束而结束，它是学校自主发展的不竭源泉和动力，是推进学校管理现代化的必要措施。2015年5月4日，教育部下发了《关于深入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干意见》，增强和保障了学校的办学自主权，完善了学校内部管理治理，推动学校积极开展自我评价，文件中提出，要“引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用，不断完善内部质量保障体系和机制，认真开展自评，形成和强化办学特色。学校应当依据国家教育基本标准及有关行业标准，根据自身办学实际和发展目标，确立本校的人才培养要求。对照人才培养要求，定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化等监测评估，开展对学生及其家长、用人单位等的满意度调查，努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制”。这是当前教育改革和发展的又一新举措，也为学校自评机制建设提供了政策支持。所以，各中小学要切实加强学校自评体系建设，真正把自评制度同学校持续发展结合起来。

完善和建立学校自评机制，就是要把以往单一的上级评价转变过来，形成自己评、社会评、主管部门评的多种评价模式，把被动接受评价变成主动发现问题，把别人赶着走变成自己抢着走，把广大教师、学生、家长等各个行业的人请进来，为学校发展问诊看病，出谋划策。学校要建立综合自评和专项自评工作制度，大事细查，小事常查，增强自主发展能力。

（许万发　镇原县人民政府教育督导室）