创建“三级联动”督导机制

◎李世雄

2012年9月，国务院颁布了《教育督导条例》，对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构、督学、教育督导实施及其法律责任等方面都作了明确规定，构成了完整规范的督导体系。同年，教育部印发了《关于加强督学责任区建设的意见》（教督〔2012〕7号）和《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》（教督〔2012〕9号），要求各级教育督导部门进一步加强中小学校督学责任区建设和督导评估工作。笔者所在的陇西县人民政府教育督导室，创建“三级联动”教育督导机制，完善督导队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为、全面提高教育质量，实现教育督导常态化、规范化和制度化。

一、建模

教育系统点多，线长，面广，工作千头万绪。面对教育改革发展的新形势、新任务和人民群众对教育的新要求、新期盼，教育督导的监督保障责任越来越大，任务越来越重。陇西县根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中关于“进一步健全教育督导制度”，“建立健全层级监督机制”的要求，以国家《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》为指导，以省、市《关于建设督学责任区制度的通知》为依据，建立了首席督学、责任区督学、学校责任督学“三级联动”的教育督导工作机制，即：学校责任督学每月实施挂牌督导，及时向责任区督学汇报督查情况；责任区督学每月进行全面督导，总结学区内督查情况书面汇报首席督学；首席督学进行重点督导，定期将责任区上报情况及重点督查情况总结汇报县教体局分管、分片领导，县人民政府教育督导室不定期向县政府提交督导报告，形成横向到边、纵向到底的教育督导格局。（如图1所示）

图1　陇西县“三级联动”教育督导运行体系

二、运行

“三级联动”的教育督导工作机制遵循的原则是“指导不领导、帮忙不添乱、到位不越位、督办不包办”，主要采用综合督导、专项督导、挂牌督导等工作方式，监督与指导并举并重，有机结合，关注学校常态，注重过程性督导评价，诊断反馈、监督指导，督学工作的针对性和实效性显著增强。

（一）遴选各级督学

督学队伍建设是有效推进“三级联动”教育督导工作机制建设的前提，陇西县主要从以下三个方面进行了实践探索。

一是选聘专兼职督学。县政府严格按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《甘肃省人民政府批转省教委关于加强教育督导工作意见的通知》（甘政发〔1996〕129号）“县、市、区专职督学至少要按教职工总数的千分之三配备”的规定，聘请4名县政府总督学和36名政府督学（由有关县直职能部门负责人、县教育体育局领导班子成员、优秀校长担任），为县人民教育督导室配备主任（正科级）1名、副主任（副科级）1名，专兼职工作人员16名。县人民政府教育督导室选聘了10名首席督学、24名责任区督学、60名学校挂牌责任督学和40名县级督导员，督学专兼结合，兼顾学前教育、小学、初中和高中各个学段，为教育督导工作提供了人力保障。

二是组织多层次培训。赴外培训：组织专兼职督学到外县、外市区实地考察，开阔眼界、开阔视野；专题培训：组织督学参加省市县举办的集中培训和网络培训，内强素质，培基固本；互督互评：通过临近督学责任区、学区之间滚动式督评，相互借鉴、共同提高；自学提升：鼓励督学根据督导需要，养成边工作边学习，积极自学的习惯，使“工作—学习—研修”一体化，形成良好的学习机制。通过对新任责任督学举办上岗培训，提高培训和各项专题培训，对在职责任督学采用集中培训、网络培训、交流研讨、案例分析、现场督导、自学提升等多层次多形式培训，有效提升责任督学规范操作，依法督导的能力。

三是明确督学新要求。责任督学要做好学校和校长的“保健医生”，了解情况要真，查找问题要细，分析问题要透，指出问题要准，解决问题要实。问诊把脉，治病强身；责任区督学要做好上级和领导的“千里眼”和“顺风耳”，用事实说话，反馈困难问题，提出意见建议；首席督学及主要领导要做好学区学校及督学的“知音”和“舵手”，走进学校督管理，走进课堂促高效，走进师生帮解困，走进社会广调研，用心督导，精心指导，务求实效。

（二）完善工作制度

完善工作制度是有力推进“三级联动”教育督导工作机制建设的关键。为此，陇西县建立以“七项制度”为抓手的工作机制。

一是坚持开学初常规督导。由首席督学带队，主要从师德培训，学校收费，常规管理，校园文化，控辍保学，安全工作，学籍管理，营养改善计划等方面采取听、看、访、查、谈的方式进行为期一周的开学常规督查，督查与指导相结合，边督查边整改，一校一评价，一校一建议，确保学校开学工作规范有序进行。

二是坚持不定期督教评学。以督学责任区为基本单位，在首席督学的带领下，由督学、教研员、优秀校长和县级以上骨干教师组成的评委组，直接深入参评教师所任教的学校、班级督教评学，评选县级常态优质课和县级骨干教师。陇西县每年开展一次常态优质课复评，每两年开展一次县级骨干教师评选，不定期“进校式”督教评学。更加注重了常态管理，教学工作评价和教学常规督导，督评结合，以评促教。在提升教师综合素质，推进有效课堂建设，推动教学常规落实等方面起到了积极作用。

三是坚持学期中专项督导。围绕教育年度重点工作和中心工作，针对人民群众和广大师生关注的教育难点和热点问题，以督学责任区为基本单位每学期开展两到三次专项督导，推进重点工作落实和热点、难点问题解决。通过听取汇报，查阅有关资料，现场核对核实，组织民意调查，与县直有关部门配合等方式，进行客观、公正的督导评估，指导学校在发展中提高，在反思中前行。

四是坚持自评自改制度。责任（区）督学指导各学校对照《甘肃省义务教育学校办学基本标准》40条，省、市、县各级各类学校综合督导评估办法等反思学校工作，把学校自评过程作为改进工作，提高管理水平的过程；作为进一步明确发展方向，增强发展动力的过程。促使学校工作日日有变化，月月有提升，迈上新台阶。

五是坚持学期末综合考核。出台《学校幼儿园综合督导评估办法》，每学年末以督学责任区为基本单位对各学校进行一次综合督导评估（五年一个周期，实现督导评估全覆盖），引导、帮助学校总结办学经验，提炼办学特色；激励、促进学校自我发展，自我提高。

六是坚持通报公示制度。每次督导都要填写“教育督导整体评价表”“中小学校责任督学挂牌督导记录表”等既定表册，反馈被督查学校。个别薄弱学校、个别突出问题下发“整改通知书”，限期整改，跟踪回访整改情况。各类县级《工作简报》《督导报告》在印发至学校、学区的同时，在教育信息网上公布，接受广大师生和家长的监督。

七是坚持每月挂牌督导。陇西县按照相关要求，统一设计、制作了《责任督学挂牌督导公示牌》，悬挂在全县244所中小学、幼儿园校门显著位置，公示责任督学的姓名、联系方式和督导事项，实现了挂牌督导全覆盖。各责任（区）督学根据挂牌督导安排，每月深入学校，采取随机听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查、校园巡视、列席有关会议等方式，进行督教评学、监督检查，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议，督促问题整改落实。

（三）加强组织领导

加强组织领导是有序推进“三级联动”教育督导工作机制建设的保障，陇西县做到了“五个专”。

一是成立专职部门。成立陇西县人民政府教育督导室，为正科级事业单位，落实编制、人员，按规定配置专职教育督导人员，统筹组织教育督导工作；内设督政、督学、监测三个职能中心，以十个督学责任区为基本单位，“三级”督学依法依规对各级各类学校实施督导。（详见图2）

二是出台专题政策。近年来，陇西县出台了《陇西县督学聘任管理办法》《陇西县第一届兼职督学通知》《中小学幼儿园综合督导评估办法》《陇西县中小学素质教育督导评估指标体系》《陇西县义务教育学校办学基本标准督导评估细则（试行）》等一系列政策和措施，促进县域教育督导工作的规范发展。不断建立完善督学责任区挂牌督导制度和责任督学选拔、聘任、注册登记、管理、培训、考核、评价、问责、奖惩和定期交流等管理制度，对责任区督学的工作任务，工作纪律，考核奖惩和专兼职督学履行职责做了明确规定，确保县域教育督导工作的规范开展。

三是落实专项经费。认真落实《教育督导条例》，把教育督导经费列入县财政预算。近几年拨款都在十万元以上，专款专用，配备教育督导办公设备，支付教育督导、督学培训、观摩学习等过程中产生的各种费用，为深化教育督导改革、推动教育科学发展提供切实有力的经费保障。

四是开展专门考核。健全奖惩建议、预警通报、约谈整改、公开公示等督学考核制度和问责机制，采取定量考核与定性考核相结合的方式，每年对专兼职督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核，对成绩突出、考核优秀的督学予以表彰奖励；对工作落实不到位，违反有关规定的督学通报批评，直至取消督学资格。建立落实督导意见建议和整改要求的工作机制，把综合督导、专项督导和随机督导的结果纳入学校和学校领导年度考核，作为考核奖惩学校的重要依据，作为学校负责人评优选先和考核任用的重要依据，增强教育督导的执行力。

五是建立督导专栏。建立以网络为基础的县域责任区督学挂牌督导信息系统，充分利用“陇西教育信息网”教育督导专栏，对责任督学实现网络信息化管理。积极探索开展网上教育督导，实现网上工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价、网络培训；通过网络媒体广泛宣传教育督导，及时公布相关信息和报告，接受社会监督；搭建教育督导交流平台，畅通政府、督学、学校及公众之间沟通渠道。

三、成效

（一）明确了学校办学目标任务

陇西县创建的“三级联动”教育督导机制，结合督学责任区建设和学区管理体制改革，把责任区督学设置与分片包校、教研片区划分等有机结合，在聘任兼职督学中吸收县教体局管理科室干部和教研人员，使教育行政管理、业务指导和行政监督形成整体，督导的触角深入每一所学校，教育管理的执行力、指导力得到提高。在引导学校规范办学行为的同时，着力完善以现代教育督导理念为指导的，以素质教育为导向的促进学校内涵式发展的督导体系，积极引导学校更新教育观念，精心指导学校制定科学合理的发展规划，构建特色鲜明的校园文化体系，为每一个学生终身发展奠定良好基础。

（二）促进了学校自主特色发展

实施“三级联动”教育督导机制以来，陇西县将督学的责任和其对应学校的发展联系在一起，特别是把指导学校发展性评价的“责任”交给督学，有效驱动了督学对学校工作的思考研究。每位责任督学积极和学校共同寻找适合自身发展的办学理念，认真挖掘潜在优势，竭力创建学校特色，逐渐形成“一校一品”的特色办学格局。

（三）构建了新型教育督导关系

陇西县坚持以“学校是发展主体，督导是发展保障”的工作理念，树立全心全意为基层学校服务的思想，工作中各位督学及时将“上情”传递到学校，同时，也把了解到的真实情况和群众的呼声上传给领导，搭建起工作桥梁。教育督导了一些涉及全局性的重要事项，如：区域布局调整，学校装备投入，单位和个人评先评优等项工作。责任区督学都具有一定的话语权，许多建议得到了采纳，成了名副其实的参谋和助手。为教育改革和发展发挥了重要作用，学校更加信赖和支持督导工作。

（四）完善了教育督导工作机制

通过多年的探索，建立了一些切实可行的督导工作制度。一是完善了督学队伍遴选机制，实行督学聘任、管理、培训制度，努力促进督学队伍从经验型向专业型转变，不断提高督导队伍专业化水平；二是建立了责任区工作长效机制，完善了责任区巡查制度、报告制度、通报制度、保障机制、奖惩机制等长效工作机制。各项工作制度的建立，使得陇西教育督导的总体生态环境越来越好。

（李世雄　陇西县人民政府教育督导室）