入境跨国教育的规范与应对

跨国教育指的是学习者不在颁证机构所在国而是在另一国接受由该机构提供的各种高等教育学习项目、课程或教育服务（包括远程教育）。这类教育项目可以是属于项目举办国之外的另一国的教育系统的，也可以是独立于任何国家的教育系统的。（UNESCOCEPES. Code of Practice in the Provision of Transnational Education［R］. Bucharest: UNESCOCEPES， 1999.）严格意义上的跨国教育仅指“不出国的留学”，但在宽泛的意义上，跨国教育可以分为三种类型：学生在自己的居住国修习由他国高等教育机构或国际性的高等教育机构直接提供的课程（如虚拟大学、远程教育、分校、学习中心等）；学生在自己的居住国修习由本国院校提供，但经其他国家的高等教育机构授权或认可的课程（如特许经营、学分认可等）；学生在自己的居住国修习一部分课程，并在他国完成其余课程的学习项目（如双联课程、课程衔接、双学位、联合学位等）。（顾建新，徐辉. 跨国教育的质量保障、认证和资格认可［J］.比较教育研究，2006（4）:75.）跨国教育项目在输入国的注册、许可和认证是跨国教育中的一个基本问题。而如何处理传统高校日益增多的跨国教育活动，以及如何对国家质量保障体系尚未覆盖到的、新的营利性办学机构进行监督则是质量保障部门面临的主要问题。（全球大学创新联盟编.汪利兵，阚阅，译.2007年世界高等教育报告：高等教育的质量保证［M］.杭州：浙江大学出版社，2009: 135—136.）

跨国教育的质量保障指的是跨国教育质量保障的相关主体（主要包括输入/输出国政府、市场和高校），通过运用质量管理、质量监督、质量控制、质量认证和资格评估等手段，持续地推动跨国教育质量的提升。这一概念至少包含了三层含义：①实施质量保障的主体具有多元性。跨国教育的质量保障需要政府监管、市场调节和高校内部的质量管理这三个方面相互协调，共同发挥作用。②质量保障活动具有连续性。跨国教育的质量保障是一个持续的过程，不是静态的，也不是一次性的。这一过程以教育质量的持续提高为目的，而不仅仅指按照既定的标准所进行的质量控制。③质量保障的手段、方式具有多样性。除了评估以外，还包括了质量监督、质量控制、质量认证等措施。本章所讨论的南非入境跨国教育的质量保障仅涉及国家层面上南非的教育质量监管机构依据相关的法规、政策和机制，对从国外输入到南非境内的跨国教育机构本身及其开办的教育项目进行质量审核、评估和认证。