谨慎地对待社会力量投资办学

（二）谨慎地对待社会力量投资办学

在现实生活中可以经常听到“欢迎前来投资办学”的宣传，从日常生活用语来讲未尝不可，但从法律规范的角度来看则不妥。国际社会一般不允许个人或其他社会力量投资办学（即营利性办学），现阶段国际社会的民办教育事业基本属于捐资办学。例如日本在二战结束以后制定的《教育基本法》规定：“法律所承认的学校是具有公共性质的，因此，除国家或公共团体外，只有法律所规定的法人，才能开办学校。”^[14]这一法律条文明明白白地规定，自然人不能办学。1949年日本颁布的《私立学校法》明确规定，“拟设学校法人者，须以其旨在设立学校法人的捐款行为，履行文部省令规定的手续，报请省辖者批准其捐款行为。”^[15]其他国家和地区也有类似的规定。

在我国民办教育立法过程中，社会各界曾围绕是“投资办学”还是“捐资办学”问题展开激烈讨论和争论。如何既坚持民办教育的公益性，又能鼓励民间资本来办教育，这是教育立法过程中遇到的两难问题。已经颁行的《中华人民共和国民办教育促进法》中关于民办学校“法人财产权”的规定，以及《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》中关于“举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校”^[16]等规定，努力引导民办教育出资使其具有一定程度的捐资性质。为满足投资者的寻利诉求，促进民办教育发展，《民办教育促进法》从“扶持与奖励”的角度作出规定，民办学校出资人可以从办学结余中取得“合理回报”。从立法角度看，国家对个人或其他社会力量投资办学是很谨慎的，在现有法律条文中没有使用“投资”而使用“出资”的概念。既坚持非营利性原则又允许合理回报的制度设计，是一个大胆的创造，有力地促进了我国民办教育发展；当然也是国际社会中惟一的例外，为民办教育管理增加了难度。