完善素质教育长效机制

六、完善素质教育长效机制

加强素质教育制度的绝对供给，完善素质教育长效机制。虽然高校素质教育经过了10多年的发展，出台了一系列制度，但是深入分析发现，素质教育制度体系还不完善，需要加强素质教育制度的绝对供给。当前尤其要加强以下机制的建立：

（一）信息沟通机制

信息沟通机制是指政府、高校、企事业单位、学生及学生家长通过一定的沟通渠道，在传递和交换信息的过程中，相互作用、相互制约、相互联系的活动形式和运行程序。如目前，很多工厂、企业、农村、城区对大学生社会实践存在着需要，这是培养提高大学生素质的重要途径，但由于不了解学校情况，或渠道不畅等原因，不能与高校在大学生社会实践方面顺利合作。大学生素质教育信息沟通机制的建设极为重要。当前信息沟通机制的构建：

首先要基于以政府为主导、以师生为主体、高校与社会（企业）共同推动的高校素质教育管理理念，构建大学生素质教育管理信息系统，实现管理参与用户功能，及时发布素质教育相关信息的功能，项目管理与项目评审与推优功能，形成以素质教育项目为纽带，政府、师生、高校与社会（企业）四大主体有机联系的统一体，为素质教育各参与方提供广泛而便捷的信息服务，为政府主管部门和高校对大学生素质教育实施有序、高效、交互、实时和立体化管理提供有效工具。

其次要建立交流沟通机制。

（1）定期召开大学生素质教育工作会议，由政府主管部门负责召集，研究解决大学生素质教育发展中涉及人员、经费、项目投入等重大问题。

（2）出版一定的刊物，用于及时反映各个高校、各个企事业单位以及政府在素质教育方面的情况。

（3）经常召开不同层面的讨论会、交流会，总结成功的经验，分析存在的问题。交流沟通机制的建立，能够加强素质教育各方的沟通协调，确保大学生素质教育的协同发展。

（二）社会责任机制

社会责任是指一个组织对社会应负的责任，通常是指组织承担的高于组织自己目标的社会义务。大学生素质教育的社会责任机制，应具体包括高校（包括教师）、政府、社会、学生（包括家长）在大学生素质教育中的责任。高校要负责对全校素质教育活动进行统筹安排，制订计划，组织落实；政府的责任应为制定鼓励支持大学生素质教育的有关政策，把素质教育纳入当地社会发展与经济建设之中，指定负责部门，成立相应组织，对大学生素质教育的协调和领导；企事业单位作为大学生素质教育的稳定载体，应根据自己的行业特征和特长，提供大学生素质教育项目，相应的场所和生产资料；学生（包括家长）的责任在于家长积极支持大学生参与素质教育，学生积极参加素质教育，创造性的完成素质教育项目，实现大学生素质教育的最终效益，实现个体社会化，提高自己素质能力，打造核心竞争力。

（三）经费分担机制

大学生素质教育经费分担是素质教育成本由谁支付以及如何支付的问题，即素质教育成本如何在政府、社会、高等学校以及学生（家长）之间合理分担并最终实现的问题。这种分担遵循两条原则：一是“利益获得”原则；二是“支付能力”原则。

“利益获得”原则是指为了有效地分担素质教育经费，使经费分担合乎教育公平的原则，收益多的应分担较多的经费，收益少的应分担一定的经费，因而政府、高等学校、社会和学生（家长）应依据各自的收益来分担素质教育经费。

“支付能力”原则是指从素质教育过程中获得好处和利益的受益体（无论是直接的还是间接的）都应按其支付能力大小来支付素质教育经费。

（1）政府、高等学校应是大学生素质教育经费的主要分担者。大学生素质教育具有公共产品的性质，对国家的政治稳定、经济发展和文化繁荣、社会进步等都有着巨大作用；高等学校是大学生参与素质教育的主导，它主要是协调、组织、安排素质教育活动，应提供必要的时间和经费保障。

（2）社会应该承担部分大学生素质教育经费。国家事业单位和各种所有制企业，是素质教育成果的主要获得者和人才培养的主要受益者。企事业单位的发展，一定意义上说，就是技术竞争和人才竞争，需要的从事高科技的复杂劳动者只能是接受高等教育（包括素质教育活动）的人。因此，企事业单位应参与素质教育经费的分担。

（3）大学生或家长应分担部分素质教育经费。大学生通过素质教育提高了自己的素质，增加了自身能力，提高了其未来的预期收益。学生或家长显然应负担部分素质教育经费，最低也应该负担素质教育过程中学生的生活费、住宿费以及服装费等等。但是，学生或家长分担素质教育经费的比例不宜过高。

（四）激励约束机制

激励约束机制是指通过一系列措施，刺激相关需求，激发实践动机，实施积极行为，抑制相反行为，达成实践目标的过程。包括精神激励、物质激励和竞争激励。

1.建立推进高校素质教育的刚性评价体系与激励机制

中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》第二十三条指出：“全面推进素质教育，根本上要靠法制、靠制度保障。”应当说，多年来我们在这方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是为什么素质教育的推进还是如此艰难？究其原因，还在于我们一直对推进素质教育的刚性评价体系与激励机制的建立重视不够，素质教育的推进缺乏稳定的执行力和效益预期。相反，“应试教育”有传统而成型的教育模式去沿袭。对教育者而言，“应试教育”有一整套利益相关机制约束和规范，如中考、高考成绩与政绩、奖金、津贴、职称、个人发展机会等相关联，而素质教育却缺少教育评价，实践主体缺乏实践的内在驱动力；对受教育者而言，“应试教育”是一种工具性和功利性倾向明确的前程教育，兑现直接，考分与“优秀”、“保送”、“重点”、“名校”相关，甚至与加入党团组织关联，而素质教育一开始就有“超功利”的定位。因此，全面推进素质教育，要加强体制内刚性的评价与激励机制的建设，可借鉴高等教育本科教学水平评估的成熟经验，建立素质教育评估方案，开展素质教育专项评估，建立健全学校和教师推进素质教育的评价体系以及表彰激励机制，促进学校和教师能真正地把时间和精力投入到实施素质教育的行动上来。

2.建立高校素质教育相关的责任追究制度

面对素质教育政策的实践中常常存在监督不力等问题，对政策执行过程中的偏差和扭曲行为也没有责任追究制度，惩罚力度不够，直接导致了素质教育政策执行中各种变异失真行为得不到有效的遏制情况，必须建立一种明确的政策执行责任制，包括建立相关的素质教育政策执行的责任追究制度，建立相应的独立的责任追究机构。只有这样才能确保素质教育政策得到有效的执行，才能真正做到责权利三者的统一，确保素质教育政策得到真正的贯彻和落实。中国教育学会会长顾明远提出：“要建立政府在推行素质教育方面的问责制。如果在辖区内发生学生因厌学自杀、弑亲、弑师事件，要问责辖区政府领导。为什么矿难要问责，对学生这种软刀子杀人不能问责？”⁽⁷⁾

3.建立师生的闲暇教育制度

从2008年起，我国实施新的节假办法，这就意味着有三分之一以上的时间，我们是在闲暇时间中度过，闲暇生活已经成为师生生活的重要组成部分，如何度过这些闲暇时光成为当前素质教育的重大课题。当闲暇成为社会生活的重要因素，闲暇教育就成为时代发展的必然要求。马惠娣和张景安在《中国公众休闲状况调查》中提出“闲暇是人们在履行社会职责及各种生活时间支出后，由个人自由支配的时间，在这个时间范围内，人们不仅可以休息和娱乐，也可以发展智力，促进精神自由，腾出更多的时间做自己喜欢做的事，可以在更广泛的领域进行新探索，诸如各种体验、经历，接受新知识、新观念、新文化等的学习，并进行心理、文化素养、智商、情商、享受能力等方面的新投资，因此提升人的价值，发挥人的全面才能”。对于闲暇教育，有学者把闲暇教育的定义归纳为3种：一种认为，闲暇教育就是在闲暇时间内进行的教育；另一种认为，闲暇教育就是教会人们如何利用闲暇时间和如何提高闲暇时间的利用质量的教育；还有一种意见认为，闲暇教育是一种提高、充实人的精神境界的教育活动。我们认为，这三个定义的存在，是因为研究的对象、范畴不同而产生的结论，不可以简单进行比较和归类。但笔者认同第二种意见，就是提高人们正确的利用好闲暇时间，指导好闲暇生活实践的教育。

对此，朱小芹研究认为⁽⁸⁾：闲暇的不当处理主要有3种类型：吃喝型、玩乐型和作践型。这3种处理方式，不仅浪费了时间，而且损害了身体。

（1）吃喝型。闲暇时大吃大喝、饮酒、酗酒，见好的就吃，根本不注意饮食科学，结果饱食终日，酒气熏熏，上班少精神，体重与日俱增，喝伤了肝、坏了胃，长此以往，不求上进，忘了事业，忘了奋斗目标，令人惋惜。

（2）玩乐型。闲暇时间全消耗在玩乐上，打牌、赌博、上网、拈花惹草，哪里热闹哪里去，甚至于通宵达旦，双休日整天泡在所谓的娱乐生活中，结果宝贵的时光被耗费，工作没精打采，知识老化，将目标、事业在玩乐中丢失殆尽。

（3）作践型。闲暇时光简直是在作践自己，8小时上班本来就够累的，可是在下班后又找别的事干，甚至于上班小干，下班大干；还有少数人8小时之外去赌博、嫖娼、卖淫、吸毒；更有少数人8小时之外去偷、去抢，专干那些见不得人的勾当，结果自作自受，自食其果。

闲暇时光的科学安排常表现为学习型、休闲型、交际型等，其特点都是从实际情况出发，在保证休息的基础上，再开展一些自娱自乐的活动，使得八小时之外成为工作或生活不足的补充，成为一个实实在在的可以充分利用的大好时光。

（1）学习型。闲暇特别重视“学习”，不仅个人要学，组织也要学，强调学习型集体。抽出适当的时间进行学习是不可缺少的，尤其处于知识爆炸时代的今天，更应学习。

（2）休闲型。主要表现在脑休闲、生理休闲、行动休闲。休闲不等于休息，而应该是积极的休息。休闲干什么，并不是躺在沙发上看电视就是休闲，这只能说是一种消极的休闲。积极的休闲有自娱自乐式的休闲，抚弄琴棋书画、花鸟虫鱼的休闲，品茗、听听轻音乐的休闲，全家欢聚尽享天伦之乐的休闲等等。凡此种种，实际上是一种劳逸结合，积极的休闲好比加油站，它可以为你调节身心、蓄势待发，让你后面工作、生活更加精彩，更加美好。

（3）交际型。主要表现在走亲访友和为他人做好事中。生活需要亲情、友情，走亲访友是人生交往中不可缺少的重要内容，是人生的一大乐趣。有不少人利用休闲帮助他人，专为他人、为社会做好事，他们将这种交际当作为社会多做贡献，受到别人的尊重。

国际上闲暇教育已系统化，比如美国的闲暇教育早于20世纪初就开始全面发展起来，至今已拥有完整的理论和实践体系。因此我们应积极的借鉴国外经验，建立起与素质教育密切相关的师生闲暇教育制度，通过对全体师生的闲暇教育，指导好闲暇生活实践，提高师生的生存质量，最终实现人的全面发展。切实起到素质教育推动师生和谐发展目的，而不致成为“荒废的一代”或“垮掉的一代”。