》内涵实质

二、《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》内涵实质

(一)幼儿园的设置

《标准》中规定幼儿园设置应按照“因地制宜、规模适度、就近入园、方便接送”的原则。即各地市、县、乡等教育行政部门要结合当地实际情况，根据自己的财力、物力、人力、环境等因素办园。城市和经济发达地区可适当提高标准，农村和经济欠发达地区可适当放低标准。规模要结合当地人口密度、生源发展趋势确定幼儿园的规模。就近入园就是地方政府要科学统筹、合理布点，力争使每个住宅小区或村镇的家长都能方便、就近送孩子入园(幼儿园服务半径在500m以内为宜)。

另外幼儿园的设置应符合安全、卫生防护有关标准。应避开地震危险地段、泥石流易发地段、天然气输气管道、加油站等；亦不应与不利于儿童身心健康成长和危及儿童安全的场所为邻，如集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、生产(经营和储藏)有毒有害危险品、通信发射塔等；同时还要考虑到幼儿园交通方便、排水通畅、日照充足、空气流通、公用配套设施较为完善等。

(二)幼儿园的规模

一般为大、中、小班三个年龄段，以设置两个、三个或四个平行班为宜。小班(3～4周岁)20～25人，中班(4～5周岁)26～30人，大班(5～6周岁)31～35人。即可容纳180人、270人和360人的幼儿园。太小会造成管理人员的浪费，太大势必造成家长接送较远的情况，亦存在安全隐患。

(三)幼儿园的用地及建设

幼儿园用地包括园舍建筑用地、幼儿户外活动场地及绿化用地等。

1.园舍建筑主要包括幼儿活动及辅助用房、办公及辅助用房和生活用房三部分。(1)幼儿活动用房主要指幼儿一日生活所在的活动室、寝室、卫生间等，辅助用房主要指教玩具储藏室、舞蹈室、美工室等。(2)办公用房主要指职工办公所在地。如园长办公室、总务室、保健室、图书资料室、门卫值班室等。(3)生活用房主要指厨房、开水及消毒间、职工餐厅、洗衣房等。

2.户外活动场地主要指户外大型玩具所在地、幼儿户外做操和游戏以及沙坑、游泳池、饲养角等所占地。

3.绿化用地主要指栽花、种草和幼儿的种植园地所占地。

农村幼儿园生均用地面积不得低于11.62m²，城镇不得低于18.05m²。

另外，幼儿园的建设应安全、美观，整体布置要合理、通透，要符合幼儿的生理、心理特点。建筑物一般不得超过三层，楼梯要宽阔、坡度要缓、扶手要低，活动室棱角不要太突出或坚硬，洗手池要低，马桶要小，室内外采光要好，整体设计色调以明快、淡雅为宜。

(四)设备配置

1.适合幼儿使用、符合卫生及安全要求的生活设施和教学设备。指的就是幼儿所用桌椅床要矮、碗筷勺要小等；幼儿使用的桌面玩具不能含有毒物质和放射性元素，如塑料积木、电子玩具等；另外做手工、娃娃家所用的剪刀、铲子等不能太锋利；大型玩具应坚实耐用，装置要牢固稳定。

2.有一定数量的自制玩具。指孩子的玩具不能光购买，还要自制。自制玩具可以利用废旧材料，环保经济，还能发挥孩子的想象力，培养孩子的动手能力及合作精神。孩子玩着自制玩具，会感到亲切，也有成就感。

3.教玩具使用率高。就是要求老师不要怕麻烦，对孩子进行直观教育。

(五)人员配备

全日制幼儿园原则上每班配备三人(两教一保)；寄宿制可根据工作需要，增配一名保育员。

所有工作人员应热爱幼教事业，热爱幼儿，责任心强，有良好的职业道德，身心健康，能胜任本职工作，并忠于职守。需要特别指出的是，慢性传染病、精神病患者不得在幼儿园工作。这也是提醒办园者必须依法办园，不能在任何细小环节上有疏漏。

1.园长应具有中等幼儿教育或中等师范教育及以上学历，有较强的业务能力和管理能力，一般具有五年以上实际工作经验，并获得园长岗位培训各项证书。

2.教师应具有中等幼儿教育或中等师范教育及以上学历，取得幼儿教师资格证书。

3.保育员应具备初中毕业以上学历，并经过幼儿保育职业培训。

4.医士和护士应具备中等卫生学校毕业学历或取得卫生行政部门的资格认可，保健员应具备高中毕业学历并经过幼儿保健职业培训。

5.食堂工作人员必须掌握食品卫生相关要求，必须持健康证方可上岗，并具有一定专业知识和实践操作能力，能胜任本职工作。每年必须进行健康检查。

6.财会人员应具有高中以上文化程度，掌握一定财务知识，并持证上岗。

(六)经费与职工工资

民办幼儿园的经费应由举办者筹措。举办者应提供合法、稳定的经费来源，确保幼儿园正常运转。公办幼儿园的教师平均工资应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐年提高。

幼儿园应按当地物价部门核定的收费项目、标准收费。不得以培养幼儿某种专项技能为由另收费；也不得以幼儿表演为手段，进行以盈利为目的的活动。

幼儿园应建立规范的财务管理制度，收取费用必须专款专用。经费预算和决算，应提交园务委员会或职工大会审议，并接受财务和审计部门的监督检查。

幼儿园伙食费应建立专账，独立核算，按成本收取，确保全部用于幼儿。每月向家长公布账目。

(七)幼儿园管理

要依法办园。幼儿园应全面贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》，并接受当地人民政府及教育行政部门的领导和管理。

幼儿园实行园长负责制。园长在举办者和教育行政部门领导下开展工作。幼儿园应建立职工大会或以教师为主体的教职工代表大会制度，定期召开会议，重大事项民主决议，加强民主管理和监督，充分发挥党、共青团、工会等其他组织在幼儿园的作用。

幼儿园要科学制订年度工作计划，定期安排，及时总结和报告工作。要建立园务管理、保教管理、卫生保健、后勤管理、安全管理、人员职责及奖惩等各项规章制度。幼儿园每个人都有明确的职责及隶属关系，使幼儿园的每项工作都有明确的操作规程和奖惩措施。切实做到用制度管人、管事、管物。

(八)幼儿园安全

保证幼儿在园以及幼儿园组织的园外活动中的安全，是幼儿园管理者应尽的职责。“生命不在，谈何教育”。幼儿园应按照《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，建立健全安全管理制度，如门卫制度、幼儿接送制度、食品卫生安全制度、日常教育活动及生活各环节的安全常规等，用制度去约束大家的行为。制定重大及突发事故预防应急预案。要防患于未然，确保在火灾、地震、食物中毒等事故发生时，大家能积极主动开展自救，而不至于手脚慌乱，要把损失降到最低。要经常对大家进行安全教育。通过儿歌、黑板报、橱窗、119防火宣传日以及请专家作报告等形式，强化大家的安全意识，让大家掌握基本的安全知识和操作规程，增强职工工作责任心，确保幼儿和职工安全。

幼儿园一般情况下最好不要使用车辆接送幼儿。如确需配校车接送幼儿，必须经过教育行政部门以及公安、交通等有关部门审批同意后方可使用。特别是公安部门，每年要对车辆审验一次，确保车况、性能没有隐患。要对驾驶员资质严格把关，首先驾驶员必须有符合车辆大小的有效驾驶证，其次必须有至少三年以上的驾驶经验，再次是对驾驶员的人品还要把关，如责任心、爱心、文明用语、和气待人等。最后还要建立跟车制度，必须要有一位老师同驾驶员一起去接送孩子，要把每位孩子从家长手中接来，安全交到幼儿所在班级老师的手上，确保万无一失。

(九)卫生保健

作为园长或保健室工作人员，一定要熟记《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》等规范，并在工作中认真贯彻落实。对新入园的幼儿，一定要到当地妇幼保健院等部门进行体检，身体合格方可办理入园手续。同时，每年暑假结束后，对全园幼儿都要体检，对有传染病的孩子要早发现、早隔离、早治疗。新生入园时，保健室必须查验预防接种证，并为每个孩子建立健康档案。

在每年春秋两季，要在幼儿、职工和家长中开展呼吸道疾病、手足口病等常见病的宣传教育工作，确保幼儿健康成长。幼儿园应按照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理的规定》等，做好食品卫生安全工作。食堂严禁承包经营。要确保收取的伙食费全部用于幼儿，确保每个炊事员身体健康、技术过硬，确保孩子每天摄入足够的蛋白质、维生素和矿物质，确保不发生幼儿食物中毒等事故。

应为幼儿提供充足的、符合卫生标准的饮用水。教师应按时提醒幼儿喝水，且每次尽可能喝足量。还应培养孩子学会渴了就喝、主动饮水的好习惯。对个别嗓子肿痛、经常上火的幼儿，更应多提醒其养成喝水的习惯。

把教职工伙食与幼儿伙食分开，避免职工挪用幼儿伙食费。

(十)保教工作

1.幼儿园应尊重幼儿的人格和权利。作为“受教育对象”的儿童，首先是社会的基本成员。因此，教育必须遵循《儿童权利公约》、《未成年人保护法》、《教育法》等法律文件精神，切实尊重儿童作为一个社会成员所应享有的尊重和合法权利。所以，没有对儿童的尊重就谈不上教育。

2.以游戏为基本活动形式。中外历代幼儿教育家都十分强调游戏在幼儿教育中的重要地位。我国幼儿教育的《规程》也明确指出，“以游戏为基本活动，寓教于各项活动之中”、“游戏是对幼儿进行全面发展教育的重要形式”。

对幼儿来说，游戏不仅是一种玩耍，也是一种学习、工作和生活。游戏是儿童基于内在动机的选择，没有固定模式的主动参与活动的快乐过程。幼儿通过各类游戏，不仅可以发展动作技能、语言能力、解决问题能力以及想象力和创造力，而且游戏时是幼儿度过的最快乐的时光。在游戏中可以使他们了解个人与环境的关系，舒解情绪，促进情感和社会性的发展。但是，并不是所有的自由游戏对幼儿发展的各方面都有利，教师有必要成为幼儿游戏的伙伴，引导、帮助他们选择适当的游戏材料和处理游戏情境，以观察或直接参与的方式去实际帮助幼儿提高能力，并充分发挥游戏的教育作用。

游戏是幼儿各类活动赖以进行的最好载体。它既是各种教育活动的手段，也是幼儿一日生活的主要内容。

3.保教并重。指教中有保、保中有教的工作方向和实施途径。两者统一为一条原则，既反映了学前教育的特点、幼儿身心发展的需求和幼儿园工作的规律，也突出了幼儿教师职责的特点。

4.关注个体差异。首先我们要承认幼儿的发展存在个体差异。由于遗传和环境的影响，幼儿个体发展是千姿百态的。在教育过程中要遵循“面向全体，重视个体差异的原则”。在照顾大多数孩子的情况下，必须关注两头，要让每个幼儿都能实现其潜在的、独特的发展可能性，让每个儿童的个性都得到健康的发展。

5.要制定详细、具体、操作性强的学期、月、周和日教育教学计划，保证各类教学任务的顺利完成。同时要根据季节，组织各种活动，如春季的郊外踏青、夏季的日光浴、秋季的户外采摘(摘苹果、搬包谷、拔萝卜、挖红薯等)、冬季的滚雪球等活动。

6.加强园本教研。要制定园本教研制度，保证教研活动的时间和人员，通过教研活动，真正解决教学工作中遇到的问题，促进教师间的交流与提高。园长和分管教学的副园长亦要进班听课，要了解全园教师的整体教学水平，同时也要帮助教师提高日常工作能力。

(十一)幼儿园、家庭和社区

教育是一项特殊的工程，儿童发展受到教育机构、家庭和社会各方面的影响。对于学前教育阶段的幼儿来说，家庭对他们发展的影响作用更大，没有谁比父母更了解自己的孩子。所以，幼儿园要与家庭建立教育伙伴关系，在教育观念、方法等方面达成一致，这样才会有利于孩子的成长。

幼儿园应向家长宣传科学育儿知识。要主动承担指导、帮助家长的任务，要在了解幼儿家庭教育状况的基础上，通过家长学校、家长会、半日开放等形式，有针对性地宣传科学育儿知识，介绍或传授具体的保教方法。特别应注意向家长宣传国家教育方针，引导他们树立正确的教育观念。另外，应通过家长工作，最大限度地调动积极因素，抑制消极因素，帮助家长创造良好的家庭教育环境和氛围。

幼儿园亦要通过定期召开家长委员会、发放家长问卷、在网上开通园长信箱等形式，充分了解家长对幼儿园安全、伙食、卫生、教育质量等方面工作的看法和评价，虚心听取家长的意见和建议，改进不足，办家长满意的幼儿园。

密切同社区及村镇的联系与合作，开发和利用周边环境中的教育资源，拓宽幼儿成长空间。如:请社区卫生站的人员来园给孩子们讲爱护眼睛、牙齿等知识以及为幼儿注射疫苗等；组织幼儿去社区超市去体验购物；组织幼儿去玩社区健身器材；去社区绿化中心赏花、认识植物；利用社区的废旧纸箱、边角料、旧轮胎等让幼儿做手工、玩游戏；请社区退休老红军、科学家等为幼儿作报告；还可参观社区附近的邮局、消防队单位等。

【附录】

北京市示范幼儿园标准

一、办园条件、规模及形式

(一)办园条件

达到《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则(试行)》中规定的一级标准。

(二)办园规模

6个班以上，并设有大、中、小三个年龄班。能招收3周岁以下幼儿。各年龄班的幼儿人数不超过《幼儿园工作规程》中规定的班额数，即小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人。3周岁以下班随年龄递减。

(三)办园形式

办园形式灵活多样，有面向社区散居学前儿童的多种形式的教育组织，如双休日班、亲子俱乐部、游戏小组等。

二、行政管理

在达到《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则(试行)》中规定的一级一类标准的基础上做到以下要求:

(一)办园方向

1.办园思想端正，认真贯彻保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进全体幼儿身心和谐发展。能为家长提供便利条件，有具体服务措施。

2.有改革意识和不断进取的精神，在办园模式、内部管理及保教工作等方面勇于探索、改革和创新，并取得较好效果。

3.认真贯彻国家、市颁布的幼教政策、法规、规章，模范执行上级教育行政部门的规定及要求。

(二)领导班子建设

1.领导班子人员结构合理，整体素质较高，能够团结协作，实行民主管理，能够调动保教职工的积极性，并注意后备干部的培养。

2.园长应具有较强的组织管理能力和较高的专业水平，有敬业精神，公正廉洁，以身作则，勤奋好学，勇于开拓，群众威信较高。园长(含业务园长)应具有学前教育大专以上学历，取得岗位培训合格证书，具有小学高级教师职称，幼教实践经验丰富。

(三)保教队伍建设

1.重视教职工队伍全面建设，并已形成团结、进取、善学、创新的良好园风。

2.教师队伍整体政治、业务素质好，能模范遵守《北京市幼儿园教职工职业道德规范》，受到幼儿的喜爱和家长的欢迎。全体教师具备《教师法》规定的合格学历，其中50％以上达到学前教育大专以上学历，有一定数量的教科研骨干和兼职教研员。

3.保育员能积极配合教师开展保教工作，保教意识较强，并能在日常生活中对幼儿进行随机教育。全体保育员经过专业培训，并获得培训合格证书，有一定数量的具有高级技术等级的保育员。

三、保教工作

在达到《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则(试行)》中规定的一类标准的基础上做到以下要求:

(一)教育思想

1.重视教育理论学习，认真贯彻执行《幼儿园工作规程》和《北京市幼儿园教育指导纲要》，不断更新教育观念，并体现在教育实践中。

2.保教人员尊重幼儿的人格尊严和合法权利，热爱幼儿，能够贯彻积极鼓励、启发诱导的正面教育。

(二)师生关系

1.建立平等、和谐的师生关系，营造一种宽松、接纳、理解、支持的精神环境，使幼儿有安全感、愉悦感和被信任感。

2.教师能够积极鼓励、支持幼儿参与各项活动，使幼儿在活动中得到主动发展。

(三)教育环境的创设与利用

1.教师能根据幼儿年龄特点和实际发展水平、兴趣，围绕教育目标，有目的、有计划地创设教育环境，并根据每个阶段幼儿的发展需要和教育内容的要求不断更换或调整，能积极引导幼儿参与环境创设。

2.创设教育环境能够因地制宜，从实际出发，勤俭节约，充分利用现有条件和资源，突出自身特点。

(四)一日生活的组织与安排

1.保教人员能正确贯彻幼儿园教育工作的各项原则。

2.能以游戏为基本活动，根据幼儿的兴趣、需要组织一日生活，内容丰富有趣、和谐有序，适宜幼儿的发展水平。

3.保教人员注意观察幼儿，并能根据幼儿的不同水平给予适宜的指导，能抓住有效时机进行随机教育。

四、与家庭、社区的合作

1.根据家长及社区的实际需要，制定并实施为家长、社区服务的措施，取得较好的社会效益。家长满意率在90％以上。

2.重视家园合作教育，并将其纳入到整体教育工作中。建立了与家长联系制度，并取得合作教育的实际效果。

3.能够有效地利用社区教育资源，开展教育活动。能够主动参与社区文化建设，为社区居民提供科学育儿等方面的指导、咨询服务，能够向社区内散居儿童提供受教育的机会。

五、示范作用的发挥

(一)保教工作示范基地

达到《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则(试行)》中规定的一类标准和本标准第三条要求。能出色地做好各项保教工作，能定期对本区县或全市幼儿园开放。能与1～2所农村园或基础薄弱园开展“手拉手”活动，并取得较好的效果。

(二)教改科研基地

能够结合本园实际，有目的、有计划地开展教育改革和教育科研工作，能够承担市或区县及有关部门教育科研课题或教改试点任务。并能通过教改科研活动有效地促进保教质量和教师业务水平的提高。每两年内有质量较高的教改经验总结、调研报告、研究论文在市、区县级以上会议交流，或在公开发行的省级以上刊物上发表，或园内有业务专著公开发行，并产生较好的影响。

(三)社区学前教育基地

有专人负责社区学前教育工作。能定期向社区内散居学前儿童开放，面向社区开展科学育儿家教咨询活动，并能带动其他幼儿园开展社区学前教育活动。

(四)幼教人才培养基地

能接待幼教师资培训部门的实习、见习观摩任务，能承担为其他园所代培师资的任务，能为其他园所或幼教管理及教研部门输送干部或骨干教师。