农村远程职业教育质量控制

第三节　农村远程职业教育质量控制

一、农村远程职业教育质量控制的特点

从教学上看，农村远程职业教育的教学过程与传统面授教育的教学过程相比发生了很大变化，它不仅仅是使用了一种新的教育技术，而是在教学过程中引入了新的环节，并且通过构造新的教育环境，改变了传统面授教育模型中各要素之间的关系。从办学管理上看，农村远程职业教育开放式办学，学生分布式学习，这与传统大学的入学限制有本质的不同。

1．整体性。农村远程职业教育的质量控制体系要良好地发挥作用，就不能只是对教育环节中各个要素施加影响的简单集合。它必然围绕一定的中心，也就是农村远程职业教育的质量目标和质量规划，以全局观念来协调各要素之间的关系，使系统整体上达到最优，才能真正起到质量控制的作用。如一个课件，从技术上讲，可以达到很高的水平，但是如果它不能针对农村远程职业教育特定的对象，也就是学习者难以良好地使用和掌握该课件，那么就总体而言，该课件仍然是失败的。

2．关联性。在前面已经谈到农村远程职业教育的质量控制贯穿于质量环的全部环节，也就是从用户需求调研开始，到课程设计、规范制定、课件制作、教学预备、教学过程和学习者反馈，这诸多环节中都要对其质量进行控制，并且这些要素之间存在很强的关联性，对前一环节的控制，必将对下一环节产生影响或制约。因此，对每一环节的分析都要与其他环节协调配合。

3．自控性。这里的自控性是指农村远程职业教育质量控制是教育机构通过加强对自身活动的控制来完成的。在传统课堂教育中，学生的学习行为受教师控制，教师决定课程的内容、进度、形式等。而在现代远程教育中，教师不再具有这样的控制职能，学生的自主选择性大大增强，此时，农村远程职业教育对质量的控制就不再是通过控制学生的行为来实现，而是通过控制“教”的一方来得以落实。这是控制重心的转移。

4．针对性。农村远程职业教育质量控制总是针对具体的已知的质量缺陷或潜在的质量问题。这种有针对性的教育质量控制行为以预防为主，而不仅仅是出了问题后，再加以补救。

5．适应性。农村远程职业教育质量控制存在于特定的教育需求环境中。农村远程职业教育较之学校教育，其办学更加灵活，对市场的变化也更为敏感。当外部环境变化发展时，质量控制的思路和方法也会相应的改变，以保证系统能够适应外界。

6．连续性。为了达到农村远程职业教育的质量要求，质量控制活动是在教育实施过程中连续进行的。通过持续的评价、检查和分析，及时对异常的问题进行处理并采取纠正措施。

二、农村远程职业教育质量控制的基本原则

农村远程职业教育中，质量控制要想真正发挥作用就必须遵循以下原则：

1．面向用户的原则

农村远程职业教育充分发挥学生的主体性，教师不再是教学过程的中心，参与农村远程职业教育的每个人员都是为学生服务，为学习者提供、构造一个最佳的学习环境和学习平台。学习者是评价农村远程职业教育质量的权威，因此农村远程职业教育的质量控制要改变过去学校教育那种自订标准、自行考核、自己控制的封闭模式，而要充分做到面向用户、面向需求，这是农村远程职业教育质量控制的根本原则。

2．预防性控制的原则

预防性控制方法之可取，有赖于以下假设，即合格的教学与管理人员所犯的错误最少。它强调的是通过提高人员的素质，来提高系统及其产出的质量。在农村远程职业教育中，教育质量和系统内的人员——包括教学人员、教学辅助人员、课件制作人员、技术支持人员、管理人员的素质有相当密切的联系。这些人员不仅要在自己的专业上过硬，还要具备基本的教育理论常识和良好的信息素养。农村远程职业教育机构要通过经常性的考核、培训，提高队伍质量。

3．未来导向的控制原则

管理学者早就提出过，“在管理控制中的时滞表明，如果要使控制有效的话，则控制必须面向未来”（（美）哈罗得·孔茨，海因茨·韦里克《管理学》）。在农村远程职业教育过程中，存在相当大的时滞。我们不可能在教育成果刚形成时，就能对其作出准确的评价和衡量，并比较其与预期的差距，来实施下一步的控制。换句话说，很多时候，教育，包括农村远程职业教育往往后知后觉，发现问题存在时，再进行调整已经太迟。因此，我们在农村远程职业教育的质量控制中，要坚持未来导向原则，以有预见的可能为依据，以便能事先找出潜在的质量偏差并采取适当的措施避免偏差。具体到控制机理上，也就是不能仅用一个系统的输出作为反馈，并以衡量这种输出作为控制手段，而要适当引入前馈控制，以保证教育系统的质量。

4．组织适当性原则

简单地说，就是组织结构应当有利于控制。组织结构的繁杂混乱，分工不明，极不利于控制手段的实施。也就是，发现了问题，却无法确定该从哪个环节加以解决。这一原则在现代远程育的课件制作中，尤为重要。在课堂教学中，由一个老师统一负责，他自己编写教案，甚至教材，自己讲课，自己控制进度，出了问题也由其本人负责。但是，在现阶段，农村远程职业教育的具体实施中，几乎没有人能独立负责这一过程，从学生需求调查开始，到设计课程、编写教材、制作数字化课件、讲授、辅导、考核这一流程中，是由不同人、不同团队，甚至不同机构相互合作完成的。这就要求农村远程职业教育机构具有符合现代管理特征的组织结构和明确的分工，才有可能使质量控制落到实处。

5．有效点控制原则

影响农村远程职业教育质量的因素是多方面的，我们不可能也不需要对每一个因素都加以控制。特别是，很多因素是根本就不可能控制的。例如，学生的学习态度，肯定会影响最终的学习质量，在校园中，可以通过诸如校园文化等来影响学生的学习态度，但是在网络上，学生分布式学习，对此则无能为力。因此，农村远程职业教育质量所选择的控制点应当是关键性的。这里面有一个前提，两层含义，前提是这些控制点必须具有可控性；两层含义是指它们或是教育活动中的限制性因素，或是明显有利的因素。

6．标准控制原则

控制的基本过程总是包括如下三个步骤：（1）确定标准；（2）对照这些标准衡量业绩；（3）纠正偏差。如果对系统质量控制程序进行细分，则如下图所示。可见，在质量控制中，必须基于对农村远程职业教育的深刻认识和对教育需求的充分考察，提出明确、完备、系统化的质量标准体系，才能根据该体系进行有效的质量控制。

7．控制成本原则

农村远程职业教育的质量控制不能成本过高，这一点看似与提高质量本身关联不大，其实不然。农村远程职业教育直接面向市场，从市场上获得所需的费用和资源，其成本不应该超出市场的平均接受能力，否则必将影响其长远发展。因此有限的资源在农村远程职业教育系统内部要进行合理的分配和最佳的利用，质量控制的具体措施在施行时必须认识这一点。

8．控制效率原则

可以称为及时控制原则。这一原则有两层含义，其一是质量问题要及时被发现；另一层则是发现问题后能得到快速的纠正。在实际操作中，提高质量应该是持续的长期的努力，并且组织体系内部分工明确，落实到人，才能保证控制的效率。

9．适度控制原则

农村远程职业教育机构提供优质教育就要强化质量控制意识，完善质量控制举措。但是在实践中，要看到控制必须适度，控制的环节不能太细，力度不能过强，否则将影响农村远程职业教育参与者的积极性和创造性，也将降低整个农村远程职业教育系统的灵活应变能力。

10．全员参与质量控制原则

农村远程职业教育与传统课堂教学不同，在教学过程中牵涉到的人不仅仅是教师和学习者，还有课程设计人员、课件开发人员、教学辅助人员、系统维护人员、面授组织人员以及考核人员等。由于涉及人员广泛，不可能只由某个独立的质量管理人员或部门来进行质量考核和质量控制。农村远程职业教育机构所有部门各层次人员都要参与到质量控制中来，不能坐等别人的检查，而应在工作中，按照既定的质量规范不断自我调整，并将其作为自己工作内容和职责中不可或缺的一部分。

三、农村远程职业教育质量控制的制约因素

所谓的质量控制，就是运用科学的手段、方法和技术，对教学过程进行全面设计、组织实施和检查分析的行为。质量控制的根本目的在于保证人才培养的规格质量。要使农村远程职业教育的质量控制达到预期的目的，就必须对影响教育质量控制的因素进行全面分析。制约农村远程职业教育质量控制的基本要素，概括起来，主要有来自社会的、学校的以及学生自身的三个方面。

1．社会因素

包括教育目标、教育宗旨具体化、法制化的教育法令、法规，不同时期社会经济发展对人才的质量要求取向，社会思想、文化、生活方式以及价值标准对师生的影响，社会环境如当地经济发展状况、科学文化水准、道德风貌、就业条件等。

2．学校因素

包括学习风气、质量控制体系和条件。学习风气，如教风、学风、校园文化等对人才培养的影响不言而喻，质量控制体系则包括培养目标、教学内容、课程建设、过程治理、支持服务、考试考核、评价评估等方面，以及对教学质量产生影响的质量标准、制度、措施、办法和手段等。质量控制的条件主要是指实施质量控制必需的人力和信息技术水平。质量控制体系是确保人才培养规格质量的核心内容。学校的教师是教学活动的组织者和教学质量的直接控制者，对教学质量控制起着主导作用。学校的教学条件和形成的教学治理水准，也是直接影响教学质量控制的重要因素。

3．学生因素

主要表现为影响教学质量的学生原有知识基础、智力水平、思想素养、学习态度和学习方法。

四、加强质量控制促进可持续发展

由于我国农村远程职业教育的办学主体众多，质量控制的情况又十分复杂，各高校面临的质量问题又很不一致，要加强办学质量的控制，就必须抓住关键，突出重点，采取有效的措施，确保控制目标的实现。

1．实行全面质量治理

全面质量治理，就是要求农村远程职业教育的院校根据自身办学的实际情况，因校制宜，抓住教学过程这个核心及其人才培养全过程的所有环节实施标准化的质量治理；对实施教学和教学治理、技术支持的所有人员提出质量要求；对影响教学质量的环境和因素实施有效监控，努力实现全方位、全过程、全员的质量治理和质量标准化。

对教学过程的治理，应根据农村远程职业教育的特点和个性，把着力点放到课程建设和科学治理上。课程建设是农村远程职业教育质量控制的基础工程，在课程建设中，必须坚持制订课程建设规范，坚持一体化设计与多种媒体综合利用的原则，规范课程建设流程，严格进行质量审查等。同时，还要充分考虑成人学习的认知特点，使编制的文字教材、音像教材、网络媒体、光盘、课件等适合成人学习。对教学过程的科学治理，首要的是要根据农村远程职业教育的教学特点、方式、技术状况、信息化水平、教学要求等制定严格的治理规范和制度，使一切治理活动有章可循、有规可依。同时，要进一步加强教学过程治理的计划性，克服治理的随意性和盲目性。

实行全员质量治理，就是作为办学主体的远程教育院校，要在全体教职员工中加强质量教育，强化质量意识。尤其是在当前社会不正之风侵蚀高校校园、远程教育教学质量面临挑战、学校信誉有所下降的情况下，提高全员质量意识就显得非常重要。

要实行全面质量治理，还有一个校园质量环境的问题。要通过校园文化建设和网络文化的营造，加强与社会、学生家长的互动等措施，抵制社会不良风气对校园和学生的影响，努力营建良好的校风、教风和学风。

2．实现适度规模办学

要解决农村远程职业教育规模与质量的矛盾，保证人才培养的规格质量，当务之急就是要适当控制办学规模，走适度规模发展的路子，从规模上防止办学质量的失控。

要实现适度规模办学，首先，要正确熟悉办学规模的现状。通过近几年来的连续扩招，全国普通高校全日制教育的办学规模迅速扩张，高校师资队伍的数量和质量、教学基础设施、后勤服务能力都达到了饱和状态，已难以兼顾函授教育和网络教育所需要的师资力量、基础设施等，加上一些成教学院、网络学院在经济利益的驱动下，到处盲目设点招生办学，使普通高校有限的教育资源显得更为紧张。从实际情况来看，一些普通高校举办的函授教育、网络教育的办学规模已超过了自身资源的供给和质量控制能力。电大教育开展现代远程开放教育试点后，在校生规模已超过180万人，虽然近年来全国电大系统在教学基础设施建设、信息化建设、教学资源开发及队伍建设等方面都取得了巨大的成绩，但如不注重控制规模，也有可能引起质量失控。其次，必须恰当地把握办学规模的“度”。远程教育办学规模的“度”，取决于经济社会发展对人才需要的“量”，制约于各办学主体的办学条件和质量控制能力。对规模“适度”的把握，可根据经济社会发展对应用型人才的需求状况，充分考虑农村远程职业教育投资的规模效益，远教资源的有效利用率，以及各办学主体的办学条件和质量控制能力的容纳程度等进行确定。只有真正做到规模和质量的彼此相应，才能有效避免教学质量的失控。需要指出的是，规模适度是个动态的概念，随着办学条件的改善，办学治理、质量控制能力、信息化水平的提高，适度规模的绝对量就可能增加。

3．优化质量控制体系

优化农村远程职业教育的质量控制体系，既要充分考虑成人在职学习的特点，又要充分考虑远程教育的特点，还要结合农村远程职业教育各办学主体的自身特点，从有利于促进学习者学习和有效控制教与学质量的角度，因类制宜、因校制宜地进行。

（1）准确进行质量定位。农村远程职业教育属于成人在职教育，属于大众化高等教育的范畴。因此，在优化质量控制体系时，显然就应该按照大众化教育的质量标准来确定教育目标，定位质量控制体系。

（2）突出学校个性和特色。农村远程职业教育侧重于培养应用型人才，注重适应多样化的社会需求和学习需求，在教育实践中，任何学校在确定质量标准、构建质量控制体系时，既要考虑同类教育的共性要求，但更要注重自身办学的个性和特色。因此，优化质量控制体系就有一个突出学校办学特色的问题。

（3）抓住教学过程的主要环节。虽然我国从事远程高等教育的学校众多，各个学校在办学体制、治理层次、教学方式、方法和手段运用上又存在着很大的差异，但在主要教学环节上却比较相似或相近。因此，优化农村远程职业教育质量控制体系，就必须抓住教学过程的主要环节，如培养目标、课程建设、资源建设、学习过程监控、学习支持服务、质量测评、教学检查评估以及信息化手段应用等。

（4）加强质量控制的反馈。任何一种质量控制体系，都应该是能够及时准确地反馈质量控制结果的闭合系统，只有加强质量控制的反馈，才能使办学主体及时调整教学行为，加强影响教学质量各要素的监管，确保各个层次的教与学行为按既定目标或标准运行。

4．改善质量控制手段

在农村远程职业教育办学主体中，由于各种原因的影响，质量控制手段显现出两极分化的态势。农村远程职业教育等技术先进的学校，质量控制的手段已经部分实现了数字化、网络化，如数据传输、网上检查、网上考试等，但也有一些办学主体的教务治理手段、教学信息传输方式等，仍然处于手工操作或面对面的口传心授状态，质量控制手段相当落后，对提高教学质量和教学治理效率、治理水平不无影响，必须引起高度重视。

（1）农村远程职业教育办学主体应切实转变办学理念，树立强烈的教育信息化、教育现代化的意识，主动自觉地跟踪国内外信息技术发展和远程教育变革的趋势，为质量控制手段的更新、改造、建设奠定思想基础、明确优化方向。

（2）加大投入，加快建设。在当今世界，信息技术日新月异，信息产品层出不穷，运用信息技术控制教育质量已经成为高等教育改革的潮流。因此，农村远程职业教育都有一个根据自身的实际状况，加大经费投入，加快信息化基础设施的建设、改造和优化的问题。

（3）加强人员培训。要实现质量控制手段的信息化，还有一个加强治理人员、教学人员信息技能培训的问题，通过培训，提高农村远程职业教育高校教学、治理人员的信息素养，这是改善质量控制手段不可或缺的重要方面。