河南县域社会经济及发展

第一节　河南县域社会经济及发展

古语云：“郡县治，天下安”；“国家之强，在于州县”。作为宏观经济和微观经济、城市经济与农村经济的结合部，县域经济在国家宏观调控、社会经济发展中的承上启下、沟通城乡、总揽农村的战略地位日益突出，是“五个统筹”的最直接操作平台，是推进社会主义新农村建设的关键，是贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要基础。截至2007年，河南省共有县级行政区划单位109个，全省县域面积占全省面积的90.5％；县域内人口总数8029.83万人，占全省总人口的82.0％，实现地区生产总值达15 058.07亿元，占全省生产总值的70.6％。由此可见县域经济在河南国民经济中的重要地位，县域经济已经成为河南省经济增长的重要推动力。

河南县域经济快速发展，综合经济实力显著增强，对全省经济增长的贡献不断提高。2005年全省县域生产总值达到7247.10亿元，占全省GDP的68.8％，比2003年提高2.7个百分点；按可比价格计算，比上年增长16.4％。对全省经济增长的贡献率由2003年的56.9％提高到2005年的78.1％，提高了21.2个百分点。县域经济已成为全省经济发展的重要支撑力量。县域财政一般预算收入201.97亿元，比2003年增长59.8％，财政收入超亿元的县（市）达到66个，有10个县（市）财政一般预算收入超过5亿元，城乡居民储蓄存款达到3221.73亿元，占全省的49.7％，比2003年净增加838.94亿元。工业成为拉动县域经济增长的重要力量。2005年全省县域工业增加值达到3436.6亿元，比2003年增长46.8％，县域生产总值的比重由43.4％提高到47.4％，提高4个百分点。其中工业对经济增长的贡献率达61.7％，拉动经济增长10.1个百分点。2006年县域经济对全省经济增长的贡献率为77.6％。当年，全省县域经济总量达到8635.88亿元，占全省经济总量的69.1％，已有25个县（市）的GDP超过100亿元。

一、县域社会经济是河南省社会经济的主体

河南省县域经济是一个以农业和农村经济为主体的经济，农业及农副产品加工业依然占据着我国县域产业的主导地位，因而可以说，河南省县域经济依然是一个农村经济的基本单元。这就决定了社会主义新农村建设的重点主要在县域，通过发展和壮大县域经济，农村生产力水平才能提高，农村社会经济才能得到发展，农民收入增长才有稳定的基础，社会主义新农村建设才有物质基础和支撑，社会主义新农村建设才能扎实地向前推进。目前，已经出现社会主义新农村雏形的地区，如浙江、江苏、广东等地，都是我国县域经济较为发达的地区，所以说，县域经济的发展壮大对于社会主义新农村建设而言至关重要。

另一方面，社会主义新农村建设的不断推进，也为县域经济的发展与壮大提供了一个历史性机遇，它已经成为助推县域经济壮大的强大动力。推进社会主义新农村建设，就要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，需要在人力、物力、财力、科技、教育等方面给予农业和农村尽可能多的投入，大力建设现代农业，积极调整农业结构，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，促进农民持续增收，而这些政策的一个重要落脚点就是要兴县富民，发展壮大县域经济。同时，随着新农村建设步伐的加快，农村公共服务、基础设施的完善以及新农村建设工程的陆续上马，农村市场必将充满生机和活力，这将极大地改善县域投资环境，更加有利于县域经济的发展。

综上所述，发展壮大县域经济与推进社会主义新农村建设，二者相互联系、相互促进。在新的历史时期，要全面落实科学发展观，充分认识发展壮大县域经济对社会主义新农村建设的重要性，把发展县域经济作为推进社会主义新农村建设的重要支撑，以全面建设现代农业为基础，以工业化为主导，以民营经济为主体，以城镇化为依托，努力构建我国县域经济发展的新格局。

二、县域社会经济发展现状及问题

（一）全省县域经济快速发展现状

2005年全省县域经济快速发展，各项主要经济指标跃上新台阶，呈现出良好的发展态势。

1．经济总量继续扩大，综合经济实力显著增强，对全省经济增长的贡献不断提高

2005年，全省县域GDP达到7247.10亿元，占全省GDP的68.8％，比2003年提高2.7个百分点；县域财政一般预算收入201.97亿元，比2003年增长59.8％，县均财政一般预算收入由2003年的1.17亿元提高到1.87亿元，财政收入超亿元的县（市）达到66个，比2003年增加17个，有10个县（市）财政一般预算收入超过5亿元，县级财政困难状况有了较大缓解；城乡居民储蓄存款达到3221.73亿元，占全省的49.7％，比2003年净增加838.94亿元。

2003年以来，全省县域经济呈现加快发展之势。2003、2004、2005年县域GDP增长速度分别为9.3％、16.0％、16.4％。2005年比2003年增长35.0％，高出全省平均水平5.3个百分点。县域经济对全省经济增长的贡献率由2003年的56.9％提高到2005年的78.1％，提高了21.2个百分点。县域经济已成为全省经济发展的重要支撑力量。

2．经济结构逐步优化

在经济快速发展的同时，全省县域经济产业结构和就业结构得到不断调整。2005年全省县域一、二、三产业增加值在GDP中的比重分别为23.5％、52.2％、24.3％，与2003年相比二、三产业比重上升了0.4个百 分点；一、二、三产业从业人员在全社会从业人员中的比重分别为59.2％、21.2％、19.6％，与2003年相比第一产业比重下降了4.8个百分点，二、三产业比重分别上升了2.9和1.9个百分点。

3．工业成为拉动县域经济增长的重要力量

各地不断加大工业投入，狠抓工业项目建设，将工业作为县域经济发展的重点，依靠发展工业，培育支柱产业，提升县域经济的整体实力。2005年全省县域工业增加值达到3436.6亿元，比2003年增长46.8％，占县域生产总值的比重由43.4％提高到47.4％，提高4个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为12.0％、66.3％和21.7％，其中工业对经济增长的贡献率达61.7％，拉动经济增长10.1个百分点。在县域经济发展中，工业已成为拉动经济增长的最重要的力量。

4．需求增势强劲，对经济增长的拉动作用明显

各县（市）充分利用自身优势，加大招商引资力度，大力引进县外资金，以项目建设促进县域经济快速发展。2005年全省县域全社会固定资产投资达到2863.28亿元，占全省投资的65.8％，比2003年提高14.9个百分点，是2003年的2.4倍，其中投资额30亿元以上的32个县（市），50亿元以上的9个县（市），分别以2003年增加28个和8个；社会消费品零售总额1973.61亿元，占全省的58.8％，比2003年增长38.3％。

5．非公有制经济成为县域经济发展的主力军

2005年全省县域非公有制经济实现增加值4317.75亿元，占GDP的59.6％，比2003年提高8.3个百分点。2005年全省经济发展20强县（市）非公有制经济增加值占GDP的比重达到60％以上；非公有制实现的税收占全部税收的比重超过了50％。非公有制经济发展对县域社会经济发展起到了举足轻重的作用，成为县域经济发展的主力军。

6．经济发展20强县（市）成为县域经济发展的排头兵

2005年县域经济综合实力排名前20位的县（市）生产总值达到2251.76亿元，占全省县域生产总值的31.1％；人均生产总值是全省县域平均水平的2.1倍；财政一般预算收入89.22亿元，占全省县域财政收入的44.2％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7741元和3885元，高出全省县域平均水平1421元和1074元。经济发展20强县（市）成为全省县域经济发展的排头兵。

（二）县域经济发展中存在的主要问题

河南省县域经济虽然取得了长足发展，但总体经济实力不强仍存在一些困难和问题，需要在今后的发展中加以解决。

1．县域经济整体实力不强

从2005年度全国百强县名单看，百强县主要集中在长三角、珠三角以及环渤海三大经济圈。其中浙江、山东、江苏分别有30、20、18个县进入百强，三省进入百强县的个数占百强县的2/3以上，而河南省仅有巩义市进入百强县，并且排在第58位。从县域经济综合实力看，2004年河南省县均GDP、县均居民储蓄存款余额分别为54.38亿元、25.48亿元，分别是全国百强县的27.2％和23.2％。县均GDP仅相当于江苏、浙江、广东的37.4％、48.8％和67.3％，县均财政一般预算收入仅相当于上述三省的24.1％、29.6％和60.2％。人均指标差距更大，2004年全省县域人均GDP仅相当于江苏、浙江的54.9％和46.8％，人均财政一般预算收入仅相当于两省的35.6％和28.5％，人均居民储蓄存款余额仅相当于两省的44.8％和40％。

2．县域经济发展不平衡，强县与弱县之间发展差距较大

2005年全省县域经济综合实力排名居前20位的县（市）中有19个分布在中原城市群和豫西经济区，其中郑州市5个，洛阳市4个，焦作市3个，三门峡市3个，许昌市2个，平顶山市和新乡市各1个，而豫北经济区仅有1个，黄淮经济区则为空白。2005年全省县域经济综合实力排名居前10位的县（市），生产总值占全省县域生产总值的18.1％，而排名居后10位的县（市）生产总值仅占5.6％；综合指数居前10位的县（市）是后10位的5.79倍；全省人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入，最高县分别是最低县的7.6倍、33.7倍和2.9倍，强县与弱县之间发展差距明显。

3．县域经济结构不合理

2005年全省县域三次产业结构为23.5∶52.2∶24.3，二三产业比重比全省平均水平低6个百分点。在三次产业中农业产业化水平较低；工业企业规模小，市场竞争力弱，管理技术水平滞后，一些原来工业基础相对较好的县（市），由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，面临在市场竞争中被淘汰的危险；三产比重偏低，难以满足社会需求。

4．县域经济发展环境有待进一步改善

近年全省县域经济发展环境虽有所改善，但总的来说县（市）对环境方面的认识和投入还不足，不能适应县域经济发展的需要。大多数县（市）交通、水利、能源等基础设施条件不够完善，环境污染严重，城市化进程不快，承载经济发展的功能不强；电子网络发展滞后，信息化程度不高，经济吸引力差。同时，政策

环境不够宽松，缺乏集成和透明度，配套性差，总体效应差；县域内的法制环境、信用环境、服务环境、市场环境、投资环境的状况也直接影响了县域经济发展的活力。

三、河南乡镇经济社会发展

乡镇经济是农村经济的主体，是县域经济、宏观经济的基础。新农村和全面小康社会的建设，难点在农村，重点在乡镇，工作突破口与发展潜力也均在乡镇。目前河南省乡镇经济社会的发展状况如何，存在哪些问题与不足，对此，本文试图利用乡镇基本情况统计资料进行系统地描述和客观地分析，并就今后如何加快乡镇经济社会发展提出对策与建议。

（一）河南乡镇经济社会发展的现状

近年来，在河南省委、省政府的领导下，全省各地认真贯彻党的各项农村政策，全面落实科学发展观，按照统筹城乡和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步深化农村各项改革，河南乡镇经济和各项社会事业取得了全面发展。

1．经济健康稳步发展，产业结构渐趋合理

2005年全省1964个乡镇共实现经济总收入10 991亿元，平均每个乡镇5.60亿元，比上年增长39.3％。其中经济总收入超过50亿元的乡镇有9个，而上年经济总量达到这个水平的乡镇还没有。2005年全省乡镇实现财政总收入154亿元，平均每个乡镇实现财政总收入784万元，比上年增长21.4％。其中财政总收入超亿元的乡镇3个，同样，在上年全省也没有一个乡镇的财政总收入能够超过亿元。2005年全省乡镇实现预算内财政收入91.94亿元，平均每个乡镇468万元，比上年增长9.9％。

2005年全省乡镇从业人员中，第一产业从业人员占61.8％，比上年减少2.2个百分点，二、三产业从业人员比重分别为19.7％和18.5％，分别比上年增加1.3和0.9个百分点。从乡镇经济总收入构成来看，2005年第一产业收入占23.7％，非农产业收入占76.3％，比上年分别减少与增加3.1个百分点。

2．农民收入持续增长，居民生活水平日益提高

2005年全省农民人均纯收入2871元，比上年增长12.4％。全省乡镇居民储蓄存款余额2231亿元，平均每个乡镇1.14亿元，比上年增长27.6％，人均2629元，比上年增长19.4％。每百户拥有固定电话43部，比上年增长4.9％；每百人拥有移动电话13部，比上年增长36.8％；自来水普及率达到30.7％，生活用燃气普及率达到21.3％，有线电视入户率达到23％，分别比上年增加1.9个、3.3个和3个百分点。

3．基础设施建设进一步加强，社区环境逐步改善

2005年，全省1964个乡镇所辖47 050个行政村中，通电话的村46 933个，通公路的村45 121个，通自来水的村16 178个，通有线电视的村18 805个，分别占总村数的99.8％、95.9％、34.4％和40％，所占比例都比上年有不同程度的提高。而且，基本上所有的村都能通电和通邮。2005年全省平均每个乡镇公路密度达0.87公里/平方公里，平均每个乡镇拥有银行信用社2.6个，拥有集贸市场3.7个。

4．乡镇机构改革成效显著，政务环境明显改善

2005年，随着乡镇机构改革的深入开展，全省乡镇资源得到合理配置，行政效能得到有效提高，政务环境得到明显改善。主要表现为：一是乡镇规模扩大。至2005年底，全省平均每个乡镇人口4.32万人，比上年增加近3000人，增长6.9％。二是乡镇机构得到精简。改革之后，一般乡镇党政机关只设3个综合性办事机构，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。三是乡镇公职人员大量减少，财政负担明显减轻。2005年底，全省平均每个乡镇财政供给人员92人，比上年减少33.7％。其中公务员30人，事业编制46人，其他人员16人，分别比上年减少9.1％、14.8％和55.6％。平均每个乡镇财政供给人员工资总额下降8％。

（二）乡镇经济社会发展中存在的问题与不足

从总体上看，河南省乡镇经济社会发展取得了长足的进步，对于推动全省经济社会的发展做出了积极的贡献。但从更大的范围、更深的层次来观察、比较和分析，乡镇经济社会在发展过程中，还存在着速度不够快、质量不够高、竞争力不够强、发展不平衡等问题。主要表现在以下几个方面：

1．经济规模不够大，实力不够强

改革开放以来，河南乡镇经济和社会事业得到了快速的发展，取得了显著的成绩，但是与经济发达省份相比，还存在较大差距。2005年，同浙江省相比，从乡镇均量看：河南省平均每个乡镇的经济总收入是5.6亿元，仅为浙江省的19.51亿元的28.7％。当年浙江省有46个乡镇的经济总收入超过100亿元，而河南省经济总收入最多的乡镇才80多亿元。河南省平均每个乡镇实现财政总收入784万元，仅为浙江省的5200万元的15.1％。浙江省有38个乡镇的财政总收入超过3亿元，而河南省超亿元的乡镇只有3个，其中最多的还不足1.5亿元。从预算内财政收入来看，河南省平均每个乡镇预算内收入468万元，仅占浙江省3500万元的13.4％。当年浙江省有42个乡镇的预算内收入超过2亿元，有9个乡镇超过5亿元，最高的玉环县珠港镇已经接近10亿元。从人均量上看：河南省乡镇的人均经济总收入为1.30万元，人均财政总收入181元，人均预算内财政收入为108元，分别为浙江省的18.3％、9.4％和8.6％。2005年，河南省农民人均纯收入2871元，浙江省为6660元，是河南省的2.3倍。

2．乡镇之间差异明显，区域经济发展不均衡

由于地理位置、经济资源、历史文化背景、产业结构、创新意识等不同，造成河南乡镇之间发展上的较大差异。其主要表现在：一是乡镇个体发展上的差距。2005年河南省综合实力位于前100位的乡镇与后100位乡镇相比，人均经济总收入前者为后者的12.7倍，财政收入前者为后者的12.8倍，农民人均纯收入前者为后者的2.5倍。二是区域发展上的差距。这种差距从百强乡镇的区域分布上表现得最为明显。从2005年全省乡镇经济社会发展水平测评结果看，经济发达的乡镇大多集中在资源丰富，交通便利，信息流、物流较为通畅的中原城市群地域内，郑州、洛阳两市所辖的乡镇个数虽然只占全省乡镇个数的12.6％，但其拥有的强乡镇个数则占百强乡镇的46％，而豫南、豫东等地区所拥有的强乡镇明显较少。

3．非农产业发展缓慢，经济结构仍不尽合理

经过多年的努力，河南省乡镇经济结构得到一定程度的改善，但仍不尽合理。2005年，全省乡镇从业人员中，第一产业人员仍占61.8％，其中有429个乡镇达到80％以上，占全省乡镇个数的21.8％。从当年全省乡镇经济总收入的构成来看，第一产业收入比重占到近四分之一。其中第一产业收入比重占35％以上的乡镇有1100个，比重在50％以上的乡镇有589个，分别占全省乡镇总数的56％和30％。由此表明，农业经济仍是多数乡镇经济中的主要成分，河南省乡镇产业结构性矛盾仍很突出，第一产业依然未从根本上扭转生产力水平低、商品率不高、竞争力不强的状况，第二产业脆弱、第三产业滞后的局面依然存在。

4．小城镇规模较小，聚集带动能力较差

一般而言，小城镇总人口应在5万人以上，镇区人口2～3万人才能产生一定的聚集效应。2005年，河南省849个建制镇中有457个镇的总人口在5万人以下，有710个镇的镇区人口在2万人以下，有些镇的镇区人口甚至仅有千余人。建制镇尚且如此，一般集镇的规模可想而知。镇区人口是反映小城镇发展状况的重要指标之一，由于河南省小城镇的数量级低，造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响。同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力的吸纳能力弱。这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展。

5．社会保障体系建设滞后，农村居民参保面窄

2005年，河南省乡镇中参加基本医疗保险、基本养老保险和享受居民最低生活保障的人口分别占乡镇总人口的23.4％，2.4％和1.1％。与城市社会保障体系相比，乡镇社会保障制度尚不完善、不规范，表现在保障标准较低，而且各地差别很大，保障范围较为狭窄。特别对于未在各类企业中就业的农村居民来说，加入医保、养老保险、最低生活保障更为困难。