民办高等教育教学质量保障权力模式

二、民办高等教育教学质量保障权力模式

我们将外部因素的市场需求、政府权力、公办高校和内部因素的教学因素、学术因素、经济因素六种力量分成强、中、弱来分析各自的作用力量。结合民办高校现实发展，根据不同力量的组合，如表3所示，可将目前我国民办高校分成营利型、教学型、控制型、自主型、职业型等五种类型。我国民办高等教育刚刚起步，科研力量很弱，在各个民办高校学术因素普遍影响甚小，所以目前还不存在学术型的民办高等教育。民办学校因国家改革开放政策和市场经济发展应运而生，教学资源和学校运营受公立高校影响较大，中国的国情决定了民办高等教育外部环境因素力量强，民办高校对其依赖性大。正因为发展历史短，因办学人思想观念制约而教学和学术力量参差不齐，民办高等教育产生了不同的质量保障权力模式。

表3

图3　营利型模式示意图

（一）营利型

这种模式下，民办教育机构市场嗅觉灵敏，善于发现商机，把教育做成了产业，根据市场风雨变化转换自己的办学形式，谈不上教育教学质量，把学校办成工厂或职业介绍所，把学生变成廉价劳动力，把政府鼓励民办教育的权力和学校的教育教学当做市场条件下谋求利润的赚钱机器。个别学校严重影响了民办教育整体办学声誉，产生了恶劣影响，应该坚决予以取缔和打击。

（二）教学型

该类民办学校紧贴市场需求，充分利用社会对民办高校的信任，强化内部质量管理，发挥民校灵活机制，完善内部质量保障体系。学校董事会或理事会不断加大对教学经费投入，树立教学的中心地位，不断学习公办普通高校的先进办学经验，利用学校周边区域公办普通高校的教学资源，在政府权力教学评估和质量工程政策的杠杆作用下，确保教育教学质量，实现对社会的质量承诺。

图4　教学型模式示意图

（三）控制型

曾大量出现的独立学院很多具有控制型的质量保障权力模式，其特点是政府对社会作出质量承诺，制定高等教育的质量保障政策，对民办高校进行外部质量控制，确保质量实施的程序与方法，在内部管理上大多移植国办高校（独立学院母体）质量理念和管理办法，把民办教育事业做成国家的公共事业。但是举办者的民营企业经营模式、产业营利目的和母体高校管理者的公办高校教育思想、教育事业公益目的二者的冲突分离影响了教育教学质量的提高。

图5　控制型模式示意图

（四）自主型

该类民办高校自治，自主运营，全面负责教育质量保证事宜，通过先进的办学理念、灵活的办学机制，依赖较强的经济实力，以教学为中心，实施全面质量管理，创新不同于公办高校的教育体制、机制，体现教育改革的力量，向政府和社会作出质量承诺，并赢得质量信任。就民办高校的现状而言，这是一种理想模式，但确实是民办高校努力奋斗的方向。

图6　自主型模式示意图

（五）职业型

职业型也是一种平衡型。除学术因素较弱、市场因素较强外，其他因素适中，这是我国民办高等教育现状。该类型高校多在高等职业教育领域徘徊，以就业为导向，成为市场经济的风向标，在市场导向、社会评价、政府干预、公办高校影响及民校内部的自治力量等多种因素共同作用下，逐步构筑起市场经济条件下具有我国特色的民办高等教育内外部质量保障体系。

图7　职业型模式示意图

【注释】

[1]赵婷婷．从精英到大众高等教育质量观的转变［J］．江苏高教，2002（1）．