2020年前上海经济社会发展从城市发展目标、产业发展模式、发展动力、城市辐射能力、世界城市定位、政府职能定位、人口变动、和谐城市发展等八方面呈现出新的发展趋势。
一、从城市发展目标定位看，将基本实现四个中心与国际大都市的战略目标
上海到2020年将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，城市综合服务功能更加完善，一个经济繁荣、社会和谐、创新活跃、生态环境友好、民主法制健全、城市文明进步、人民生活殷实的社会主义现代化国际大都市基本建成。
二、从产业发展模式看，通过率先转变经济发展方式，将形成以服务经济为主的产业结构
2020年前上海将率先转变经济发展方式，通过促进产业结构优化升级，不断提升科学技术与自主创新能力，形成率先转变经济发展方式的体制与机制，统筹城乡发展与经济社会事业发展，有效推进节能减排，大力发展循环经济与生态文明。2020年前将形成以服务经济为主的产业结构，第三产业国内生产总值在国内生产总值中占到的比例达到65%—70%。[1]现代服务业将重点发展金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业以及会计等中介服务业，充分发挥现代服务业对增强城市综合服务功能的重要带动作用，有效发挥现代服务业向国内外的服务作用。先进制造业与装备制造业作为支撑城市经济发展的重要组成部分，将进一步全力推动微电子、汽车、钢铁、化工、装备、船舶、航空、航天、生物医药等重大产业发展，持续提升城市综合经济实力。
三、从发展动力看，创新驱动型城市发展动力机制日趋完善
中国要在2020年全面建成小康社会和创新型国家[2]，2020年前上海以党的十七大精神为指导，以率先建设创新型城市为目标，进一步创新体制机制，强化政策引导，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大培育创新型人才的力度，构建以创新驱动为主的经济发展方式，基本形成创新型城市的框架体系。
四、从城市辐射能力看，服务功能进一步完善
2020年前经济社会的发展将进一步突显上海在长三角区域的龙头地位。上海将引领长三角区域内各城市在公平、公正、公开的统一规则下，进一步打破行政隶属分割状态，从以要素层面为核心向以制度层面为核心的区域合作转变，从更深的层面推动区域一体化进程。顺应当前的大区域合作趋势和沿海带动战略，上海将引领长三角突破16个城市的都市圈框架和两省一市的经济圈范围[3]，向内陆延伸，向海洋扩展，构建更大的区域合作空间，与周边省市区域充分合作发展，基本形成泛长三角合作区域框架。
五、从全球化视角看，上海的世界城市定位进一步明确
2020年前上海将进一步纳入到世界城市体系中，加强在全球经济中的参与力度，提高城市国际竞争力，进一步加强与世界城市体系接轨。在提升经济实力、服务性基础设施等硬指标的基础上，在政府职能、金融服务、信息服务、研发能力、人才培养等软指标上将进一步突破，逐步成为世界城市网络体系的重要的中心城市和枢纽城市。
六、从制度创新看，政府职能转变进一步加快，政府行为更加规范，教育发展的自主化、独立性会进一步增强
2020年前政府职能日益从管制型向服务型转变。政府将更注重从宏观上把握教育资源的统筹规划，对公共服务进行统一规划和部署，发挥组织、协调和整合公共服务资源的作用；更加注重管理功能与公共服务功能的结合；更加注重根据公民需求提供公共服务产品；更加注重扩大公共服务的主动性和积极性。在这一背景下，教育的自主办学、多元化投资、学校治理制度等多项自主化和独立性的体制机制将进一步发展。
七、从城市发展的人口要素看，未来的人口规模、结构、布局方式将出现较大变化，从而对教育的发展提出新的要求
2020年前上海的人口发展呈现四个主要特征，对教育提出新的要求。一是老龄化程度进一步提高，对老年教育和社区教育提出了更高的要求。2020年老年人口将达到33.6%，老年教育和社区的基础设施建设和功能发挥上将进一步提高。二是学龄人口呈现总体上升的趋势，对教育资源的供给提出了更高的要求。2010年至2020年，上海户籍人口中4—18岁的学龄人口大致会从125万人上升到152万人左右，而且呈现波段变化。这种变化要求教育资源的供给在不同时间配置上具有很大的弹性，也对安排好本市居民的教育带来了难度。三是人口向郊区扩散的趋势，对教育资源布局提出了更高的要求。郊区新城的建设和轨道交通的拓展，将使得更多的中心城区人口向外扩散，郊区适龄儿童大幅增加。到2020年，中心城区、近郊区和远郊区的学前教育和义务教育适龄儿童的数量将分别达到52万人、90万人和66万人左右，这就要求教育资源的空间配置向郊区转移。四是外来人口的持续增加，对教育公平问题提出了更高的要求。到2020年，家庭式流动人口比例逐渐上升，随着外来人口在沪出生人数的增加，这一适龄人群的数量还将进一步增大，其中7—15岁的义务教育适龄儿童将从58万人最多可能上升到116万人。巨大的教育需求对教育公平提出了更高的要求[4]。
八、从和谐城市发展来看，上海将更加注重公平、高效和优质的教育
2020年前随着和谐城市的构建，上海政治、社会与文化等方面进一步发展。政治发展方面，社会主义民主与法制体系将不断完善，法治水平将进一步提高，党内民主、人民代表大会和多党合作及基层群众自治制度将更加完善，依法行政、依法治国进一步推进。社会发展方面，社会和谐水平和人民群众对建设共同发展、共同富裕的和谐社会的期盼程度将有明显提高，居民的不同利益群体的分化、生活方式、价值观念以及宗教信仰的多样性将进一步发展，实现政治参与和社会参与的要求提高，非政府组织、志愿者队伍将进一步扩大。文化发展方面，文化人才集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃。公平、高效、优质的教育是和谐城市体系重点的重要组成部分和重要支撑。
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