反贫困的历程评述

一、反贫困的历程评述

甘肃省作为全国最贫困的省份之一，经过全省上下30年的努力，甘肃省扶贫开发工作取得了历史性的新跨越。农村大面积集中连片绝对贫困的现象已基本得到解决。

第一阶段：体制解贫阶段（1978—1985年）

1978年以前，针对甘肃定西地区、河西地区和宁夏西海固地区干旱带生态遭到严重破坏、农民饥寒交迫的生活状况，中国政府从1982年开始每年专项拨款2亿元，组织实施了为期十年的“三西”扶贫开发计划，拉开了我国特定贫困区域扶贫开发的序幕。甘肃省开展“两西”建设，经过广大干部群众的艰苦努力，改变生产条件，发展商品经济，使河西商品粮基地粗具规划，为中部地区的调整结构和综合治理创造了条件。

第二阶段：大规模的开发式扶贫阶段（1986—1993年）

1986年，全国人民代表大会六届四次会议又把扶持老、少、边、穷地区发展列入国民经济“七五”（1986—1990年）发展计划；自此，中国政府在全国范围开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，标志着中国的扶贫开发进入了一个新的历史时期。经过几年的综合开发，使陇东地区的农业基础设施建设得到加强，区域性支柱产业有了较大发展，贫困面有了较大幅度的下降。

第三阶段：扶贫攻坚阶段（1994—2000年）

1994年3月，国家制定并开始实施“国家八七扶贫攻坚计划”，这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施、明确期限的扶贫纲领性文件。甘肃省扶贫出现由村到户的转变，1996、1997年每年解决的绝对贫困人口数在100万人左右，全省贫困人口由1995年的497万人下降到2000年的284万人。

第四阶段：扶贫开发纲要实施期（2001—2010年）

2001年，《中国农村扶贫开发纲要》的实施，无疑有力地促进了西部地区扶贫开发的步伐。各地在认真贯彻《纲要》的基础上，形成了新一轮扶贫开发热潮。2009年，甘肃省农民人均纯收入达到2980.1元，比上年增加256.3元，增长9.4%。其中，51个扶贫工作重点县农民人均纯收入达2394.24元，增长12.9%。贫困人口减少到388.8万人，贫困面下降到18.4%。

第五阶段：扶贫开发机制创新期（2011年之后）

进入新时期以来，站在第二个十年大开发起跑线上的甘肃何去何从，不仅是甘肃2600万人民所关心的焦点问题，也是党中央国务院所关注的。继国务院批准甘肃成为全国首个循环经济省份之后，国务院日前又出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》第一次明确地以文件的形式指出：改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。意见中将扶贫开发放在了战略定位和重点发展战略的规划中，并明确提出以“两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平，实施以改善民生为重点的社会发展战略。这些政策、意见的出台，为甘肃省今后的扶贫开发指明了方向，这今后扶贫工作的开展产生不可估量的推动作用。