推动科技体制改革的相关政策

一、推动科技体制改革的相关政策

(1)《关于加强技术创新　发展高科技　实现产业化的决定》。

为了从根本上解决科技与经济脱节的问题,克服科技向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低的障碍,形成有利于科技成果转化的体制和机制,加强技术创新,发展高科技,实现产业化,解决我国经济发展面临的深层问题,进一步提高国民经济整体实力和综合国力,实现跨越式发展,确保中华民族在21世纪立于不败之地,中共中央、国务院在1999年下发了《关于加强技术创新　发展高科技　实现产业化的决定》,从以下四个方面提出了具体措施。

一是要加强技术创新,发展高科技,实现产业化,推动社会生产力跨越式发展。加强技术创新,发展高科技,实现产业化,核心是全面落实邓小平关于“科学技术是第一生产力”“高科技领域的一个突破,带动一批产业的发展”“发展高科技,实现产业化”等重要思想,从体制、机制、政策等方面,促进科技与经济的紧密结合,把我国的科技实力变成现实的第一生产力,使我国的综合国力迎头赶上国际先进水平。要加强对技术创新和高新科技成果商品化、产业化的方向与重点的宏观引导,在充分运用市场机制的基础上,正确发挥政府的宏观调控作用,统筹规划,突出重点,在我国有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域,优选一批重大项目,集中力量,协同攻关,取得突破。

二是要深化体制改革,促进技术创新和高新科技成果商品化、产业化。要促进企业成为技术创新的主体,全面提高企业技术创新能力。在大中型企业要建立健全企业技术中心,加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制,加强企业与高校、科研机构的联合协作,根据优势互补、利益共享的原则,建立双边、多边技术协作机制。要促使企业主动增加科技投入,高新技术企业每年用于研发的经费要达到年销售额的5%以上。企业的技术改造要以市场为导向,注重发挥已有的基础和潜力,注重与高新技术产业发展相结合；要推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制,大力促进科技型企业的发展,进一步深化科技体制改革,全面优化科技力量布局和科技资源配置；要加强国家高新技术产业开发区建设,形成高新技术产业化基地,使之成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地,在区域经济发展中,发挥辐射和带动作用；要支持发展多种形式的民营科技企业,从管理制度上保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划项目的竞标；要大力发展科技中介服务机构,尽快制定和完善关于科技中介服务组织的法规,规范其行业行为,加强管理,为加速科技成果的转让提供良好的服务。

三是要采取有效措施,营造有利于技术创新和发展高科技、实现产业化的政策环境。各级财政部门要加大对科技投入的力度,实行财税扶持政策。金融机构要充分发挥信贷的支持作用,积极探索多种行之有效的途径,改进对科技型企业的信贷服务,并培育有利于高新技术产业发展的资本市场,适时在上海、深圳证券交易所专门设立高新技术企业板块。完善科技人员管理制度,尽快建立按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度,造就一批适应市场竞争、善于经营管理、勇于开拓创新的技术和经营管理人才,促进科技成果的转化。对下一步科研机构转制为企业的,继续实行国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制所享受的扶持政策。根据各种科技活动的不同特点,实行相应的评价标准和方法,精简奖项数目,提高奖励力度,对在当代科技学术前沿取得重大突破或在科学技术发展中有卓越建树的,在技术创新、科技成果商品化和产业化中,创造巨大经济效益或社会效益的杰出人才实行重奖。加强对知识产权的管理和保护,进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念,加大知识产权保护和执法力度,坚决查处和制裁各种侵权行为,及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。

四是要加强党和政府的领导,全面推进技术创新,发展高科技,实现产业化。各级党委和政府以及有关部门要充分认识加强技术创新,发展高科技,实现产业化的必要性和紧迫性,切实加强对这项工作的领导,形成具有地方特色和优势的科技与经济发展战略。完善科技立法,进一步强化全局观念和法制观念,从经济、科技、教育和管理等方面全方位加快技术创新与发展高科技,实现产业化进程。

(2)《关于加强技术创新　发展高科技　实现产业化的若干决定》。

为贯彻落实中共中央国务院《关于加强技术创新　发展高科技实现产业化的决定》精神,迎接21世纪知识经济的挑战,依靠技术创新发展高新技术企业,优化产业结构,构筑辽宁省经济发展新优势,推动全省经济持续快速健康发展和社会全面进步,加强实现跨越式发展目标,1999年11月,辽宁省出台了《关于加强技术创新　发展高科技　实现产业化的若干决定》,具体包括以下六方面内容。

一要加强技术创新,发展高科技,实现产业化,努力实现我省跨越式发展的战略目标。世纪之交,辽宁正处在经济结构调整和国有企业改革脱困的重要历史时刻,经济和社会的跨越式发展比以往任何时候都更加迫切地需要技术创新的支撑。全省各级党委、政府必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感,切实把加强技术创新与发展高新技术产业作为辽宁省最重要的经济增长点来培育,促进辽宁加速振兴。到“十五”末期,全省工业综合技术水平达到国际20世纪90年代初期水平,部分达到国际当代水平,高新技术产业在“十五”期间发展速度达到年平均增长20%以上,全省高新技术产业产值占当年工业总产值比例达到20%,科技进步对经济增长的贡献率要达到50%左右,其中农业达到55%左右。要集中力量在电子信息、生物工程与制药、新材料与精细化工、先进制造技术、高效节能与环保技术等领域实现重点突破。

二要深化科技体制改革,推动科研机构转制,加速高新技术成果商品化、产业化。2000年底以前,省、市技术开发机构、科技服务型机构和设计单位原则上要转制成科技型企业,也可以整体或部分进入企业或转为中介服务机构。其中,公益性和农业科研机构要进行分类改革：对于具有面向市场能力的科研机构,要转变成科技型企业；对于面向社会提供公共服务,无法得到相应经济回报的科研机构,在调整结构、分流人员的基础上,按照非营利性机构的机制运行和管理。

三要搞好高新技术产业开发区和孵化基地建设,大力发展高新技术产业。高新技术产业开发区管委会要深化管理体制改革,实行目标管理责任制和与绩效挂钩的分配制度；高新区基础设施建设作为城市建设的重点,要纳入所在市城市建设计划,所需资金由市政府负责统筹,要建立独立的财政机构,高新区和创业服务中心、海外学子创业园要在土地、税收等方面给予优惠政策。

四要放活、吸引技术创新人才,促进高新技术成果转化。制定积极的税收、奖励、户籍政策,吸引并鼓励科研机构、高等学校的科技人员、在校研究生、在站博士后,以及海外留学、定居人员在辽宁省转化高新技术成果,领办、创办高新技术企业。同时,设立“科技功勋奖”,用于奖励在推动技术创新,发展高科技,实现产业化中作出突出贡献的人员。

五要加速企业技术创新体系建设,进一步调动企业科技人员的积极性。企业是技术创新主体,为了切实加强企业技术开发中心的建设,全面提高技术创新能力,辽宁省重点扶持60家国有大企业,按照新体制、新机制建设企业技术开发中心,建立技术创新目标责任制和与现代企业制度相适应的收入分配制度,抓好智力引进工作,研究吸引科技人员、留住人才和充分发挥人才作用的措施办法,充分调动企业科技人员的积极性；鼓励企业引进国外先进技术,并加速进行消化吸收和创新,同时大幅度提高技术开发经费,使企业成为技术开发投入的主体。要引导各种技术创新服务机构、技术评估机构及技术经济机构等中介机构,为加速科技成果转化提供良好的服务,并使民营科技企业在科技立项、融资等方面与国有企业一视同仁。

六要加强领导,推动技术创新和高新技术产业的发展。各级党委和政府要统一思想,切实转变工作作风,把加强技术创新,发展高科技,实现产业化列入重要的议事日程,加强技术创新领导体系的建设,建立高效、统一、强有力的决策指挥系统,创造性地开展工作,制定优惠政策,推动技术创新和高新技术产业的发展,切实保证各项政策规定的落实。