实施全面质量管理的障碍与途径

6.2.2　实施全面质量管理的障碍与途径

1．实施全面质量管理的障碍

（1）传统体育体制的影响

产生于计划经济体制下的传统体育体制，在管理中形成了自己相对稳定的职责和权限，并最终形成了制度性安排与制度化约束。体育行政部门按照其规则行事，已成为天经地义之事。规则有时是至高无上的，以至于要破除过时的规则都需要一套规则和程序，导致人们成为规则的追逐者。我国体育经过几十年发展，其领域不断拓宽和细化，人们已经习惯于继续不断在自己领域内细化规则和遵守规则，不愿变革规则，更不愿承担变革所带来的不稳定性和不安全感。因此，总是受到传统体育体制的束缚，在体育发展中畏首畏尾放不开手脚。

（2）传统文化影响

服务型政府遵循的是顾客至上的市场经济思想和观念，在管理中看重消费者是否需要、消费者是否满意、消费者是否支持，更多依靠市场来配置资源，这必然与政府部门的“官本位”思想产生冲突。千百年来封建专制统治和崇尚权力的传统，使“官本位”思想长期在中国占据着统治地位，作为一种文化而深刻地影响着国人。当新时期中国市场化改革已向纵深推进，要求增强市场配置资源的权力，进一步减少行政权力的干预时，体育行政部门的公职人员仍受着传统文化影响，还没能完全脱身于传统的管理方式，从而对体育市场化、产业化发展形成严重阻碍，就像中国足球超级联赛以及CBA联赛所面临的发展困难一样，非常具有典型性，市场主体投资其中而没有足够的话语权，也不能盈利，有苦难言。

（3）公共服务的质量认定偏差影响

全面质量管理中的所谓质量是全面的、全程的和综合的质量概念，它包含经济、效率和质量三方面的内涵。在管理中，必须通过规范化建设，用标准化的程序来避免偏差和失误，这在一定程度上就会增加工作环节，增加时间上的成本。在传统的经验式管理模式下，在一些事务的办理时随意性较大，凭长官意志或领导一支笔就可以办成。因此，容易产生全面质量管理约束了政府效率提高的认识，从而对采取全面质量管理产生抵触情绪。而事实上，全面质量管理通过标准化的程序从总体上减少了决策失误，全面地保障了质量实现。随意性的管理方式看似时间效率提高了，但在片面的效率观下潜在的偏差和失误，往往造成高昂的社会成本支出和公众的不满。

（4）体育公共服务的垄断性影响

在市场经济中，经营主体可以通过竞争不断改进、优化、提高产品和服务质量。因为非垄断市场中，各经营主体是价格的接受者，消费者通过自由选择，既可以手投票，又可以脚投票，为了吸引消费者，就必须提供优质的产品和服务。但体育公共产品和服务所具有的独特性使其在供给时，形成了垄断供给状态，接受者没有选择余地，因此，政府体育行政部门在提供产品和服务时，没有竞争和生存方面的压力，也就缺乏改进体育公共产品和服务质量的内在动力，所提供的体育公共产品和服务的质量滞后于公众的发展要求。

2．实施全面质量管理的途径

（1）组织文化建设

在由传统体育体制向服务型体制转变过程中，引入全面质量管理手段的同时，还要进行变革的组织文化培养和建设。构建学习型组织，用现代公共管理思想武装团队，培养变革的组织文化氛围。通过学习，提高对传统体育制弊端的认识，明白一切权力来自人民，树立为纳税人服务的意识，端正政府与公众之间的关系，认真贯彻“执政为民”的方针。

（2）打破公共服务的垄断

首先应将体育政策制定与体育政策执行的机构进行分离，改变过去既制定政策，又直接提供公共服务的无所不包的做法。以市场化的方式，将体育公共产品和服务的供给，交由私营部门、第三部门或下级政府通过竞争来实现，国家行使公共产品和服务的出资人、购买者的权利和义务。通过引入竞争机制，提高体育公共服务的质量和效率。

（3）深化体育体制改革

进一步分离政府组织中的商业性功能和非商业性功能，加速体育职业化、产业化发展进程。通过职责、职能的调整合并，逐步将体育事业单位进行分类改造，引入现代企业制度，实现政企分离式的改革，培植出更多体育公共产品和服务的市场供给主体。政府通过综合性的权力下放，放松管制，减少行政干预，提高办事效率，调动下级和基层政府及其工作人员积极性，提高体育产品和服务的质量。

（4）强化公共体育产品和服务的标准化建设

对体育项目发展的质量管理、体育项目发展的标准化管理、体育的规则管理、体育的顾客服务标准管理等方面的标准化建设都亟待加强。其中，既包括不同的体育项目的有关产品和服务的质量方针、质量范围、质量规划的内容和质量规划的成果等方面内容，也包括规定合理的办事流程和限结的时间，信息的公布渠道和方式以及工作行为标准等。