建立服务型体育行政管理体制的措施

4.1.3　建立服务型体育行政管理体制的措施

1．转变政府体育行政职能

行政职能指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理所承担的职责和具有的职能。体育行政职能指政府体育部门依法对公共体育事务进行管理的过程中所承担的责任和功能的总和。在以计划经济为基础的传统体育体制下，政府体育行政职能无限扩张，体育行政部门掌控了绝大部分体育资源，管理甚至具体从事各种体育事务。建立服务型体育行政管理体制，需要转变政府体育行政职能，把全能政府转变为有限政府。一方面，弱化资源配置职能，发挥市场的资源配置作用。另一方面，强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能。《2001～2020年体育改革和发展纲要》明确提出：进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开，管办分离，把不应由政府行使的职能和社会能够办的事逐步转移给事业单位、社会团体和社会中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策、加强管理和提供服务上来。也就是说，政府的从办体育转为管体育，即为体育创造良好的制度和政策环境，为体育发展提供服务。

2．理顺体育行政部门与其他体育组织之间的关系

要真正实现政府体育职能的转变，必须理顺体育行政部门与其他体育组织之间的关系。包括（1）改变目前国家体育总局与中国奥委会、中华全国体育总会三个牌子一个机构，体总和奥委会职能虚化的现状。国家体育总局是国务院的直属机构，主管全国体育工作，是国家最高的体育行政机构；中华全国体育总会是全国性体育社会团体，而中国奥委会则是对外处理奥林匹克事务的社团性组织。三者在法律关系中所处的地位及责、权、利是根本不同的，应各司其职，分工协作。（2）尽快实现运动项目中心向单项运动协会的过渡，加快运动项目协会的实体化进程。作为体育体制改革阶段性成果的运动项目管理中心，自成立以来，即扮演着双重角色，既是国家体育总局的直属单位，又是运动项目协会的常设机构，实际仍然是政府行为的延伸。这种双重角色一方面容易造成项目中心和运动协会的职能交叉，另一方面也一定程度上影响了单项运动协会的实体化进程。

3．调整体育行政组织机构

体育行政机构是行使国家体育行政权力的机关。体育行政机构履行体育行政职能，因此体育行政职能转变，行政管理体制的改革无不反应在行政机构的存废去留和职能变化上，因此行政机构改革成为行政管理体制改革的重要甚至主要内容。体育行政改革指行政机构设置的数量和人员编制的不断合理化，表现为层次、总量、名称、性质、级别、规格、序列、布局、人员等方面的调整。传统体育行政组织机构采用条块分割的矩阵结构体系。从纵向来看，我国政府体育行政部门分为国家和地方两大层次。国家一级即指国家体育总局，地方的层次划分则因各省、市、自治区政府的层级建制不同而有所区别，一般实行三级制，即省、市、自治区体育局—市体育局—县区体育局。下级体育局接受上级体育局业务上的指导，同时接受该级人民政府的领导。各级体育局负责对本地区的体育事务实施领导、监督、协调。在弱化政府微观管理职能后，各级政府、尤其是地方政府将减少对体育的直接干预，而各种社会组织将对体育业务实行统一的有效管理。在横向干预减弱的同时，纵向的管理职能将随之加强，体育管理组织系统将由目前的“条块矩阵”体系逐渐向垂直体系过渡。⁽²⁾

4．转变政府体育管理手段

传统体育行政管理体制下，行政命令是政府体育管理的主要手段。建立服务型体育管理体制，要求政府由运用行政手段为主转向行政、经济、法律、信息和咨询等多种手段的运用。其中法律手段指利用法律、法规、部门规章等对被管理者进行管理。经济手段指运用预算编制、经费拨付、奖励和处罚等手段对被管理者进行调控。信息和咨询手段指通过提供专业信息和业务咨询服务来引导和规范被管理者的运作。