关于对全县教育经费的审计报告

关于对全县教育经费的审计报告

根据全国审计工作会议精神和地区审计处的安排，为了考核教育经费的使用情况，纠正教育经费管理中存在的偏松和使用不当等问题，促进教育经费的合理使用，严肃财经纪律，以保证教育体制改革的顺利进行，我们于6月5日至7月6日对全县1985年度的教育经费使用情况进行了审计，加之我们人力和时间有限，因此在审计中没有对全县所有学校的经费进行普查，采取了重点检查和个别抽查相结合的方法，对教育局及所属的二级拨款单位——5个会计片、3所学校的财务收支全面进行了审计，在此基础上还抽查了21所中、小学校的财务。在资金上不仅审计了财政预算和预算外的各项拨款，而且对预算外收支也一并进行了审计，量大面广，全部检查尚有困难，故这次没有过细地查对，现将审计情况报告于后。

一、基本情况

全县1985年有教育机构603个，除教育局，工农教育办，教研室外，共有学校600所，其中:完全中学6所，职业中学3所，初级中学17所，八年制学校8所，小学284所，初小30所，村学250所，幼儿园2所。共有教职工3688名，其中:公派教职工1707名，民办教师1981名;年度内共有学生76604名，其中:中学生12610名，小学生63994名。

1985年度财政拨入教育经费461．8万元，比上年增长42．7%(预算包干经费280万元，比上年增长7．7%，省、地、县一次性拨款181．8万元，比上年增长186%)。财政预算外拨款3．1万元，比上年增长3．3%，财政拨入支援不发达地区发展资金8．7万元，比上年增长2．4%。教育局集中的全县脱产职工干部集资办学款4．64万元。从教育局帐面反映，全年各项经费总支出475．4万元，除集资办学年度尚有2．84万元待安排外，预算内、外拨款全部支平。

从审计情况看，我县教育系统在经费管理上做了大量工作，成效是显著的，其主要表现在:一是领导重视，把经费管理纳入议事日程，局内有一名领导专管此项工作，对重大经费开支都要经过审批或会议决定。1985年先后3次组织人员对基层的经费进行了检查，解决了存在的问题。二是基本上做到了专款专用，特别对财政拨付的一次性拨款，主管局都坚持一次分配到基层学校，按时拨款，实行专款专用，不搞层层截留。三是经费拨付手续完备，对基层实行月初拨款，月底报帐，并严格审核制度，堵塞漏洞。四是精打细算，注意勤俭办学，从抽查的学校看，一方面千方百计的搞一些勤工俭学的收入，弥补经费不足，另一方面从一张纸，一根粉笔上注意节约，把经费开支压缩到最低限度。在校舍建设上，除合理使用好国家投资外，还注意调动各方的积极性，大力发动群众集资办学，在改善办学条件上调动了各方面作用。总之，由于全县教育系统各方面的积极努力，使国家拨付的各项资金在保证教育体制改革顺利进行，促使我县教育事业的发展方面发挥了积极作用。

二、审计发现的问题

通过审计发现，我县教育系统在经费管理和使用上还存在一些问题，共查出有问题资金75828．98元，其主要问题有:

(一)虚列决算，划预算内为预算外

1．教育局于1982年借给工艺美术公司购货款17500元，年终教育局以银行支出数在教育经费中报了决算，1985年3月收回借款后，本应如数上交财政，而教育局却将7500元在预算外收入中列帐处理，将10000元转入教育局工会帐户。

2．教育局1985年后季向财政编报预算，共拨入肉价补贴76110元，由于人员统计不准等原因，实际发放了69432元，将结余的6678元未交回财政，而转作预算外收入。

3．地区教育处1985年拨入教育局普教检查经费3000元，实际支付的普教检查费用已全部在教育经费中列支报销，此项拨款本应冲销经费支出，但教育局却转作预算外收入。

4．教育局于1985年9月向省教育学院汇交学员培训费2100元，后因代培训学员不收费，教育学院于12月将款如数退回，本应冲销干部培训费支出，年终将款上交财政，但教育局却作为预算外收入列帐。

5．1985年县委党校教育局干部书报费590元，全年实际发放350元，结余240元应退党校冲销支出，但教育局转作预算外收入列帐。

6．1985年11月县财政通过教育局拨给县工农教育办公室扫盲培训费8800元，教育局一次全部转到了工农教育办的帐户，以拨代支处理了帐务，工农教育办截止年底有8517元尚未支付，结存在帐面。

7．马岭中学1985年将扣发的两名临时工元至3月分工资246元未上交县局，而转作勤工俭学收入。

除此而外，教育局已动用上述款项给张兴财、芮怀俊2人分别发放福利费100元和50元。

(二)开支不按规定，随意改变拨款用途。

1．1985年11月教育局拨付蔡庙初中财务费1000元，批准购置床板30付，而该校却擅自改变用途，财置18英寸“牡丹牌”彩电一台，共花费1490元，除将购床板款全部支用外，外在杂费中报490元。

2．1985年教育局拨给驿马中学财务费3000元，但该校不按批准计划执行，随意扩大购置数额，先后共购置单人沙发5付，双人沙发两套，共价值1350元，书柜52个，价值4316元，弹簧椅60把价值1740元，水灶锅炉一台，价值1680元，22英寸“佳丽”牌彩电一台，价值1906元，共计支付购置费10992元，由于拨入的购置费不足，动用基建和维修费7992元。同时还动用基建维修款2210元，用于修建街道出租房14间，由于基建款大量被挤占使用，原定的工程至今资金短缺峻不了工。

3．陇东中学1985年元月动用维修费2350元，购置双人沙发两套，单人沙发10付，为了掩盖购置沙发真象，竟然将发票换为购置47套课桌凳款作了报销。

4．白马初中1985年共拨入人民助学金870元，除用于35名学生的奖学金130．12元外，其余739．88元连同历年结余的638．12元，全部被克扣挪作他用，其中支付宿舍维修超支633．33元，支付公杂费超支740．05元;贾桥初中用克扣的助学金164．68元支付了招待费，给大灶买洋芋种籽，修锅灶及教师买枕巾等开支。

由于随意改变资金用途，盲目购置财产，不仅影响了一些原定项目的按期完成，使本来就不宽裕的教育经费更加紧张，到处存在经费超支等待拨补。而且有些购置还违犯了控购规定，如:蔡庙初中和驿马中学购置的二台彩电，驿马中学和陇东中学购置的19套沙发等7096元的商品均在“专控”范围，未曾报批。

(三)收费混乱，滥发钱物，请客送礼的问题在一些学校有所发生。

学校向学生收取一定的费用，这是国家规定允许的，也是发展教育事业所必要的。客观的看，国家1974年制定的学费收取标准已不适应物价变化的形势。但目前在收费中存在问题是没有一个统一标准，由学校自定的标准不仅高出国家规定的一倍多，而且学校之间各执行各的，就在一个学校内执行也不统一。收取的转学费、复读费查不出国家规定根据，标准也是由学校自定，高低不一。同时，在审计中还发现一些学校对预算外收入管理不严，特别是对收取的复读费、转学费管理较为混乱，胡花乱用比较严重。据13所学校的统计，共动用公款14854．25元购买实物和作为资金发给教职工。其中发放的实物主要有电镀折叠椅149把，服装68件，雨伞80把，床单212条，旅行杯54个，共开支10011．10元;发放现金3696．37元;报支招待费、大灶超支及会餐开支1146．78元。如:陇东中学1985年元月份动用复读费给105名教职工每人购买发放电镀椅一把，同时又动用复读费2696．37元，汽车经营收入1000元作为现金发给职工，9月份又动用复读费1107．86元购买床单118条发给教职工。还动用复读费100元，福利费62元用于教职工会餐;城关小学动用公款1742．40元购买电镀椅44把，教职工人均一把，在公杂费中作了报销，占去该校全年拨入和收取学杂费的48．6%;太白梁中学以该校木工组名义向局里承包课桌凳200套，每套45元，然后以每套42．50元又转包给他人，从中盈利500元，用420元给职工制作纺毛西服呢西装14套(共计578．59元，个人自负158．59元);城关初中1985年元月给40名教职工每人制作呢子上衣一件，共价值2115．60元，除用职工福利费、取暖补贴1284元外，还在复读费、学杂费中报支了831．60元。

此外，职工借支公款的问题在一些学校依然存在，影响单位资金周转，如:驿马中学不仅有539．29元的职工借款长期未收回，而且大灶历年超支1644.52元长期在经费中垫支。

(四)财务管理薄弱，帐务核算不细。

从全县教育系统看，财务人员业务素质差，帐务记载不清带有普遍性。其主要表现有:一是原始条据使用混乱，不少单位以个人和单位出具的便条记帐。如:教育局1985年9月24日支付购买太白梁林业中学课桌凳款4500元就无正式发票，凭该校出具的便条记了帐;葛崾岘八年制学校全年学杂费支出共3692．68元，而以便条附帐的就有1452．46元，占39%。二是明细核算分的不清，有的单位采用多户一帐，有的仅记了个“流水帐”。如:教育局预算外收、支只有总帐而无明细帐核算，分不清各项资金的来龙去脉，帐面反映不出各项资金的使用情况。三是会计档案管理混乱，有些学校只有“每月一个卷，每年一个包”的“包包帐”，会计调任，不按规定办理会计档案移交手续。

三、处理决定和建议

(一)关于虚列支出，预算内划预算外38299元的问题，分别作如下处理:

1．发放肉价补贴结余6678元，省教育学院退回干部培训费2100元及发放干部书报费结余240元，共计9018元，应于1986年8月底前上缴县财政，逾期则通知银行从存款中扣缴。

2．收工艺美术公司贷款转入工会帐户的10000元和虚列支出的工农教育经费8517元共计18517元，本应如数上缴财政，但鉴于1986年初已拨给陇东中学用于修建水灶10000元，拨给工农教育试点乡镇培训费8517元仍在教育事业方面，故指出问题，不再冲转帐务和上缴资金。

3．收回工艺美术公司借款7500元，上拨普教检查经费3000元，马岭中学扣发的临时工工资264元，共计10764元，本应如数上缴财政，鉴于我县目前教育经费紧张，故决定由县教育局安排用于学校危房的维修或设备购置，并将安排意见抄送我局(已用于给两名教师发放福利费150元，应用1986年福利费冲转)。

(二)关于蔡庙、驿马、陇东三所中学未经批准，购买7098元“转控”商品，应立即补报办理控购审批手续，今后要严格按照规定执行，不得发生类似问题。

(三)从这次审计抽查的一些学校看，有些学校随便改变资金用途，动用公款滥发钱物的问题比较突出，但这次仅抽查了部分学校。因此，建议县教育局组织人力，对全县所有学校的预算内、预算外资金进行一次全面检查，对检查出(包括这次审计出)乱支乱用资金的，除限期纠正外，该收回的要坚决收回，对滥发钱物，请客送礼的问题，按照国务院、省政府关于纠正新的不正之风的有关规定进行处理，对严重违反财经纪律的，要追究领导和当事人的责任，应进一步建立健全制度，严肃财经纪律，加强资金管理，严禁任何单位和个人挪用教育经费，公款不得用于个人借支，已经借支的要抓紧收回。

(四)近年来，随着国民经济的好转，教育经费逐年有所增长。但从教育事业的飞速发展和各项经费开支因素的增长来看，我县教育经费仍然处于非常的状况，县财务预算安排的教育事业费尽管从全县总预算看已占了很大比例，同时每年都有所增加，但也还不充足，据统计，目前全县尚有危房930间，危窑383孔，合计约23600多平方米，短缺课桌凳4237套，有些中学还没有教学实验设备、体育活动场所及器材。因此，建议县财政在财力许可的情况下，对教育经费的困难尽量予以照顾。同时，还应经常向省、地有关部门反映情况，取得重视，求得上级拨补一些。

被审单位对审计结论和决定如有异议，在接到本决定15日以内，向庆阳地区行政公署审计处申请复审。

庆阳县审计局

1986年8月2日