浅论高校学生伙食民主管理地位及途径创新

浅论高校学生伙食民主管理地位及途径创新

王云秋　邱殿波

（浙江工业大学　杭州　310014）

摘　要　本文分析了实施高校学生伙食民主管理的重要意义，在列举出当前高校学生伙食民主管理的主要形式后，对其存在的不足进行了相对深入的探讨，指出重视程度仍显不足，形式化现象依然存在；沟通互动相对单一，内涵创新亟待加强是当前亟待解决的问题。提出要从提高对高校学生伙食民主管理的认识；坚持长效服务，互动服务，挖掘服务内涵；重视舆论的导向性作用，正确引导学生民主管理意识；努力实践“服务育人、管理育人”的目标等方面入手，创新高校学生伙食民主管理方式、方法，提高高校伙食服务的质量，构建新型的高校伙食保障体系。

关键词　高校伙食　民主管理　创新

20世纪90年代末，随着高等教育改革与发展步伐的进一步加快，在国务院的统一部署下，高校后勤社会化改革也取得了突破性的进展。后勤服务的能力、水平得到极大提高，初步适应了现阶段我国高等教育事业发展的需要。

但是，随着国家经济体制改革向纵深发展，社会、经济环境都发生了许多重大转变，市场物价持续波动上扬。而作为高校后勤服务对象——学生，在物质文化需求不断提高的同时，对现有市场经济规律缺乏足够、正确的认识，由此使得高校后勤的基础性工作——高校伙食面临着重大压力。在这样一种压力下，如何践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，办好让人民满意的教育成为高校伙食必须认真研讨的问题。笔者以为进一步丰富高校学生伙食民主管理的形式，深化学生伙食民主管理的内涵，创新学生伙食民主管理的途径，将是高校伙食面对新形势下巨大压力的有力举措之一。

一、实施高校学生伙食民主管理的重要意义

（一）我国经济社会发展和社会主义市场经济体系的必然要求

随着我国经济体制改革的进一步深入，社会主义市场经济体制初步建立，我国社会生产力、综合国力和人民生活水平都得到了巨大的提高。作为社会经济的有机组成部分，现代化大生产和专业化生产要求高校伙食的管理和服务必须按照社会主义市场规律要求，融入社会经济运行轨道，走专业化、市场化发展道路。必须按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的要求，建设高校伙食统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，建立高校伙食行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

（二）高等教育事业发展和高校后勤社会化改革的必然要求

党的十六大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性的作用，必须摆在优先发展的战略地位。”中央要求不断深化教育体制改革，加速教育事业的发展，培养大量具有创新精神和实践能力的人才。为了保证高等教育事业飞速发展，就必须有效解决制约其发展的瓶颈问题——高校后勤。而在高校后勤中具有基础性产业地位的高校伙食，无疑必须顺应这种发展和改革的需要。

当前，国内大多数高等院校都已经实现了后勤系统与高校行政管理体系的规范剥离，成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的市场经济实体，它已经局部失去了具有稳固的学校市场这样一种垄断地位，它的命运在理论上完全被市场所牵引，必须得到市场消费者的认同，随时都面临被遗弃、被取代、被重新选择的局面。因此，它必须严格遵循市场规律，通过市场运作，来求得自己的生存、发展权。同时，由于服务对象的特殊性，高等教育的特殊性，它又必须遵循高等教育的规律，坚持公益性原则。在这种市场完全竞争的情况下，高校伙食必须建立以顾客需求为导向的经营管理体系，适应服务对象的需求，必须真正实施学生伙食民主管理制度，通过制度的实施，不断赢得顾客，赢得市场。

（三）保持高校安定团结局面的需要

教育部等国家五部委在《关于支持高等学校进一步做好学生食堂工作的若干意见》中明确指出：“各有关部门和各高校都要进一步清醒地认识搞好高校学生食堂工作的极端重要性和紧迫性，从讲政治和稳定大局的高度，按照党中央、国务院的要求，不断改进并加强学生食堂工作。”

确实，高校伙食的卫生安全工作，高校伙食的高效有序供应直接关系到学生的切身利益和人身安全，也关系到高校和社会稳定的大局。从我国高校后勤社会化改革的根本目的来讲，是为了提供更加优质高效的后勤保障和服务，促进高等教育事业加快发展。所以，高校伙食要正确认识和处理好市场经济规律与教育规律之间的关系、经济效益与社会效益之间的关系、眼前利益与长远利益之间的关系，要以社会效益为主，坚持高校伙食供应的保本微利原则，通过学生参与伙食民主管理，规范伙食运营行为，保证高校伙食实体运作的公益性方向，从而保证高校安定团结的政治局面。

（四）高校伙食规范化发展的需要

企业只有在市场竞争中才能发展壮大，并确立自己的地位，市场是企业不断追求发展的永恒推动力。高校伙食面对着市场竞争，面对着消费者的不断考验，只有不断改善自身不足，才能巩固市场地位。学生参与高校伙食的民主管理，正可以起到这样一种推动力的作用，通过民主参与，通过其对服务对象信息的不断反馈，高校伙食才能进一步明确顾客需求，才能把握顾客心理，才能清醒认识自身存在的缺陷所在，才能不断提高经营管理水平和服务质量。如今很多学校后勤都通过了ISO9000质量体系的认证，有的还准备推行食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证，这些都是学生参与民主管理意识提高后，对高校伙食提出的更高要求，又反过来直接推动了高校伙食管理水平的提高。

二、当前高校学生民主管理形式及其不足

1．客观的说，后勤对于自身服务育人的功能定位还是非常准确的，对于服务学校教学科研、服务广大师生员工的重要性一贯具有高度的责任感和使命感，在高校学生伙食民主管理等方面也付出了不少努力，初步形成了一些相对可行的做法：

（1）常年实行服务承诺制度，设立服务、监督、投诉热线电话，24小时接受、处理各种关于生活、后勤方面的求助、投诉，对后勤相关服务作出一些硬性规定，努力提高各种服务的及时性和质量。

（2）在后勤部门的网站上设立意见箱、投诉中心、论坛，或通过自办刊物、校内刊物等媒介，方便投诉和建议，及时向学生通报后勤工作动态，促进学生对后勤的了解。

（3）设立学生生活指导工作小组，一般由后勤相关领导、部门负责人、学生生活辅导员、学生自律委员会干部等组成，具体落实后勤服务相关的宣传等内容，指导各种面向学生的互动活动。每月定期召开学生生活座谈会，与学生代表进行面对面的沟通交流，直接了解学生对于后勤服务的想法、建议，传递后勤服务的相关动态。

（4）在食堂主要入口设立大堂副理，面对面接受学生对餐饮服务和食堂就餐时遇到的建议和意见。设立勤工助学岗位，主要集中于收餐服务岗位，让学生参与食堂大堂日常用餐服务工作，贴近后勤生活，培养学生实践能力和动手能力。

（5）聘请部分学生代表成立义务监督员队伍，随时随地全面监督后勤的各项服务。聘请部分热心学生成为后勤信息员，邀请他们参加后勤的各项服务活动，通过他们的纸笔，抒发他们参与活动获得的感受，提高同学对后勤的认识。

（6）一般每年的五月，举办“后勤优质服务月活动”、十月举办“餐饮文化节”、“美食文化节”等相关活动，通过美食展示，菜肴评比，服务之星、微笑之星评比等，提高学生的参与程度，扩大后勤的知名度。

2．由上可知，高校学生伙食民主管理的形式已经呈现出多样化的趋势，一些做法也比较可行，在一定程度上强化了伙食部门与学生之间的沟通，增进了学生对后勤的了解。然而，应当看到，随着社会的进步，物质生活水平的极大丰富，人们的需求日益提高，当前学生伙食民主管理形式的内容、广度、深度等都存在不少欠缺和不适应性，具体表现在：

（1）重视程度仍显不足，形式化现象依然存在。

经过几年的社会化改革，目前大多数学校后勤实体已经基本实现了与学校行政管理体系的剥离，有的还成为具有独立法人资格的经济实体，学校对后勤的管理通过“小机关”或“契约”形式实现，学校的关注点、精力都向教学科研转移。从某种角度来讲，存在着：“后勤的事”是“后勤自己的事”，与学校无关。这样一种认识偏差。对于学生伙食民主管理组织，如学生伙食管理委员会、膳食管理委员会、学生权益部等组织形式，基本由学生组成，后勤饮食服务部门负责人主导与组织的协调等，校方一般不参与，在学生、后勤、学校三方没有建立直接的联系和信息传递渠道。

而像在食堂设立勤工助学、大堂副理等岗位，不少同学往往又简单的理解成只是为了解决贫困同学切身经济困难，对岗位在促进伙食部门与同学之间交流的重要作用认识不足，对参与工作的热情不高，如不少学校普遍存在的“大堂副理”一岗，坐堂的学生副理往往只是机械地在规定时间坐在岗位上，被动接收投诉。对于投诉是否合理、是否可以马上答复；投诉的处理结果如何、反馈的情况又怎样等等却没有得到足够的关注和深入探讨，就会使学生民主管理成为一种形式，起不到桥梁和细带作用，得不到学生和后勤双方的认可。

（2）沟通互动相对单一，内涵创新亟待加强。

当代大学生都是80年代中期出生，基本以独生子女居多。他们成长在中国发展最为迅速的时期，没有遭受过什么困苦，由于优越的生活环境，他们幸福、独立、自我，“明确直接主动的表达”已经构成这一代最典型的特征。

在消费行为上，他们体现出追求个性化趋向，不仅仅是简单的模仿或猎奇，还具有一定独创性，呈现多样化特征。同时，由于生活经验的匮乏和对事物的了解程度有限，非常注重直觉，冲动色彩浓烈。当直觉告诉他们商品是便宜时，就会产生非常积极、强烈的购买欲望，至于商品内在的品质、价格、卫生状况等往往较少考虑。

当代大学生的种种具有时代特征的心理特性决定为之服务的伙食部门对于当代大学生的心理特征的研究在当前处于非常薄弱的地位，对服务对象心理特征的把握不足，从而导致相对不足，当前民主管理的种种形式，从实际效果来看，还停留在浅层。

如由后勤负责召开的“与后勤面对面”等沟通座谈会，一般都由后勤召集，学生民主管理组织参与热情不高，参与的学生又多以学生干部为主，而学生往往只是这些系列活动或座谈会的一个被动“受众”，被动地参加活动，被动地“接收”后勤的信息，被动地表达主办方希望得到的认可、赞同。同时，由于“受众”的范围基本固定，参与比例较小，信息传递存在失真，自然就出现沟通互动的范围不大，影响有限，反响不深的局面。“剃头担子一头热”，后勤很努力加强沟通，而结果却往往收效甚微。

由此可见，高校伙食服务无论从高校后勤“三服务、两育人”的服务宗旨出发，还是从经济实体以顾客需求为导向的经营管理方针着眼，都必须深入分析各阶段、特定服务对象的心理，掌握其心理特征，才能有的放矢，分析不足，指导实践，进行有效创新。

三、高校学生伙食民主管理的途径创新

（一）要提高对高校学生伙食民主管理的认识，将其纳入学校和后勤的日常管理当中，确立其沟通主体渠道地位

原教育部部长陈至立同志在第四次全国高校后勤社会化改革电视电话会议上讲话指出：各地教育行政部门和高校对今后的后勤工作不是不管了，而是管的方式变了。后勤系统从高校行政体系中规范分离出来后，虽然高校与原后勤系统变成了甲乙方关系，但学校作为甲方，要切实履行甲方管理、监督的责任与权利。高校后勤社会化改革虽然改变了学生食堂的运行机制，但并没有改变各地教育行政部门和高校的管理、监督责任。

学校和后勤要从国家、社会安定团结的大局高度重视高校学生伙食民主管理，要采取积极介入的态势，从学校行政、政工、学工、教工等阵线派出一定数量人员参与伙食民主管理组织，加强对组织和学生的思想政治工作，正确引导意识形态的方向。这样一个组织的建立有助于形成合力，强化对伙食部门的监督和对学生的宣传、引导。组织可对伙食部门的餐饮服务标准、伙食品种价格、食品卫生和经济核算等诸方面提出规范要求，建立价格听证、服务听证制度，扩大学生知情权，增加理解支持度。实行日常生产经营检查、进行月度打分、年度总评等工作。

伙食部门要积极认识民主管理的积极作用，要认识到只有服务对象的不断监督，才能明白需求所在，才能不断提高经营管理水平和服务质量；只有服务对象的满意，才能巩固市场地位，才能实现品牌认同。伙食部门可以给予组织一定的内部监控权和事件处分权，提高其执法力度和及时处理程度，强化组织在伙食部门和学生当中的威信。可以按照ISO9000质量体系要求，规范组织的工作行为、服务行为。

（二）要坚持长效服务，互动服务，挖掘服务内涵

后勤服务是一个永恒的话题，后勤服务永无止境。高校伙食要从浅层服务向纵深发展，最终实现超期望服务，以不断适应日益变化的需求。

高校伙食可以完善座谈会、服务质量调查、大堂副理等沟通形式的内涵，如调动学生伙食民主管理工作的主动性和工作热情，由其主动召集学生召开座谈会、主导大堂副理的招聘、管理、考核等工作。经常自主对后勤服务质量进行调查，将调查结果反馈给后勤，共商解决之道，并将处理的结果反馈给同学，这样就可以起到很好的桥梁作用。

高校伙食部门还可以按照企业化运作的一系列制度要求和ISO9000质量管理体系的要求，帮助学生民主管理组织建立完善的人员招聘、录用、考核体系，将任职条件、岗位职责、岗前准备程序、仪容仪表、申诉处理程序、反馈监督机制等方面制度化、规范化、程序化；帮助组织建立各项工作表单，如《意见征询表》、《投诉处理表》等，真实准确记录学生的各项意见和建议，防止信息传递失真，有利于监督投诉的整改落实情况。要重视对组织成员的培训工作，针对学生反映的问题，进行针对性的培训，带领他们熟悉食堂内部操作流程，熟悉高校伙食运作规律，掌握高校伙食特点，并共同探讨学生反映问题的答复方式方法、解决手段等等。

高校伙食要本着服务于学校教学科研、服务于广大师生员工的宗旨，本着“有则改之、无则加勉”的求真务实态度，认真对待学生提出的各项问题，避免思维定势；要注重学生的参与程度，通过价格听证、服务听政等形式，及时发布有关社会市场物价动态，公布后勤食堂实际运行状况及物价上涨导致的困难，取得教育管理部门、学校、学生的广泛理解和支持。对于有助于提高服务质量的建议和意见要积极予以采纳，同时要对采纳后的效果邀请当事人进行评价，提高参与民主管理的热情。对于不具备条件的，可委托伙食组织或亲自主导，进行认真详尽的答复，并听取答复的满意程度。

（三）要重视舆论的导向性作用，通过积极宣传，正确引导学生民主管理意识

高校伙食要充分运用市场理念，通过学生报刊、广播、电台、网站等校内媒介，及时宣传伙食工作动态，宣扬伙食服务理念，传递市场物价动态、服务动态，解答服务对象提出的共性问题。以价格听证、服务听证等形式，公开相关信息、增强数据的说服力，让师生充分了解伙食工作，提高学生的理解和信任程度。

（四）要努力实践“服务育人、管理育人”的目标

可以模拟食堂内部管理，组织学生到市场采购，深入食堂现场体验生活，让学生体验了食堂采购、配送、现场操作（从洗、切、配、烹饪到出售，参观餐具消毒流水线）等一系列食堂工作流程，了解伙食工作繁重和生活的艰辛。模拟经济核算，通过对市场菜价的调查，菜肴制作过程的称量，并指导学生扣除菜的进价、调料、水电、人工等必要成本费，将菜肴成本核算结果向全校学生公示，让师生充分感受市场的压力、后勤的压力、伙食部门的努力。通过他们的现身说法，在明白劳动的艰辛，明白后勤伙食工作的繁重，增强对后勤理解的同时，提高他们的社会实践经验，提高抗击挫折的能力和心理，实现高校后勤“管理育人、服务育人”的目标。

参考文献

[1]李岚清.加快高校后勤社会化改革，推动科教兴国战略的实施.在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话，2001年.

[2]陈至立.总结经验，再接再厉，努力实现高校后勤社会化改革的预定目标.在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话，2001年.

[3]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定.2003年10月21日.

[4]教育部国家发展改革委财政部国家税务总局　国家粮食局关于支持高等学校进一步做好学生食堂工作的若干意见.教育部办公厅，2004年4月27日文件.